文章來源:海南共青團

3月30日晚間,“海南啟動全島封關運作準備”引起熱議,有專傢認為,這是要把海南打造為“香港+佛羅裡達”。

海南自貿港將啟動全島封關準備,意味著什麼?又會給我們帶來哪些影響?

什麼是“封關”?

3月29日,“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發佈會上提到,海南將全面啟動全島封關運作準備。

“封關”是一個海關術語,即海南全島成為一個“境內關外”區域,海南島內可以享受零關稅等優惠政策。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川向記者表示,封關運作主要是在海南與境內其他區域的分割線,按照“一線放開,二線管住”的管理模式進行。

資料圖:海南洋浦國際集裝箱碼頭。張月和 攝

據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹,“一線”指國境線,即從境外到自貿區(港)內;“二線”指自貿區(港)的空間分割線,即自貿區(港)與境內其他區域之間的分割線。

根據國際經驗,成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”,即自貿區(港)與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動,不受海關監管。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物,納入全國海關通關一體化,實行常規監管,要征收相應的稅收,並納入貿易統計。

“簡單來說,就是國外的商品能夠相對自由地進入海南,但從海南再進入到境內其他區域,就要按照和境內其他區域一樣的海關管理制度進行管理。”桑百川說。

海南封關需要做哪些準備?

桑百川指出,封關運作既需要硬件上基礎設施的支撐,也需要制度的保障,這意味著要做好大量的前期準備工作。

“比如在‘二線’海關的建設上,要加大投入力度,使進入海南的商品和服務在進入到境內其他區域時海關管理跟得上。另外,人員、商品、服務的規模也都會增大,因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力,都需要基礎設施的建設投入。”

航拍海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區。駱雲飛 攝

同時,海南封關也對軟件提出瞭要求。“例如相關的政策法規和管理機制,以及人員素質都需要進一步的提升,和高度自由的便利規則相適應,才能符合自貿港發展的要求。”桑百川說。

據中共海南省委新聞發言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在3月29日的發佈會上介紹,目前,海南已全面啟動全島封關運作準備,主要包括64項工作任務、31項建設項目(口岸建設、海關查驗設備等)和27項壓力測試事項,目前正在緊鑼密鼓推進,確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

海南封關將帶來哪些利好?

對於海南封關帶來的影響,桑百川認為,海南的進出口貿易、投資等都將迎來利好。

“當離島免稅轉化成落地免稅後,無論是海外人員進入到海南,還是境內其他區域人員進入到海南,都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇,從而使進口規模大量增加;同時,境內其他區域商品進入海南就視同出口,海南的出口規模也可能會增加,因此封關對整個進出口貿易都會產生刺激作用。”他說。

中免集團三亞國際免稅城吸引眾多顧客前來購物。駱雲飛 攝

桑百川表示,由於落地免稅政策會吸引大量遊客和定居者,當地的餐飲、酒店、旅遊等產業將得到促進,而配套的金融服務也會得到發展,“例如貿易結算、貨幣兌換等。”

此外,全面實施市場準入負面清單制度,也將使投資者在海南市場尋求更多的發展機會。“這對綠色產業、食品加工,以及相關的商業服務都會產生巨大的帶動作用。”桑百川說。

海南是否會成為

“香港”或“濟州島”?

有人認為,封關運作將把海南打造為下一個香港或者濟州島。那麼,海南是否會成為它們的復制品?

“海南自貿港應該有自身的特色,它既不是香港,也不是佛羅裡達,更不是濟州島,它是中國特色的自由貿易港。”桑百川說。

資料圖:航拍海南洋浦國際集裝箱碼頭。駱雲飛 攝

他認為,與其他自貿港相比,海南自身工業化優勢不明顯,港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口;但同時海南面積比較大、海岸線也比較長,海洋經濟較為發達,有自身的獨特優勢,因此應該結合自己的資源優勢和條件,確定自己的產業定位和發展方向。

“海南應該發展以服務貿易為主體的自貿港。”他表示,海南在跨境交付、境外消費、數據貿易等方面都具有廣闊的發展空間。

海南封關對普通人意味著什麼?

對於海南封關,有網友好奇其對普通人的影響,也有網友擔憂是否會對進出海南產生不便,實際情況會如何?

桑百川表示,如果封關後能夠實行落地免稅政策,在海南生活就可以獲得免稅進口商品,那麼對遊客來說會有巨大的吸引力。

資料圖:海口美蘭機場,旅客正在辦理手續。 駱雲飛 攝

而在進出海南的便利性方面,桑百川表示,封關運作後,從境內其他區域到海南就意味著出關,不過在人員流動方面不會產生太大差別。“關鍵的管理,要從制度設計上保障遊客,保障赴海南人員的流動自由便利。”

此外,在實行“境內關外”的管理模式後,如果加大瞭海南進入境內其他區域人員的檢驗,放行速度放慢,也會產生影響。“這也是風險測試的重要內容,要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。

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