廣東粵港澳大灣區研究院助理研究員 樊佳惠 近日，商務部等國傢9部門聯合發佈《縣域商業三年行動計劃(2023-2025)》，強化支持新能源汽車下鄉，加快農村充換電設施建設。
今年以來，我國已有多個文件為農村充電網絡建設提出頂層指引。年初，中央一號文件提出，“加快發展現代鄉村服務業，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車下鄉”。5月，國傢發改委、國傢能源局印發《關於加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，作為首份以推動充電樁下鄉為主要內容的綱領性政策，提出加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。6月，國務院辦公廳發佈《關於進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》，進一步提出建設形成城市面狀、公路線狀、鄉村點狀佈局的充電網絡。7月，發改委、能源局及鄉村振興局三部門聯合印發《關於實施農村電網鞏固提升工程的指導意見》，明確要求統籌考慮鄉村級充電網絡建設和輸配電網發展，做好農村電網規劃與充電基礎設施規劃的銜接。
充電設施欠缺，是阻礙新能源汽車在農村市場普及的突出掣肘。今年第一季度，受年初購置稅補貼退出及“價格戰”帶來的觀望情緒影響，我國新能源汽車銷量相比去年增速有所回落。盡管在二季度補貼政策延續及各主體強力促銷活動的帶動下市場逐漸回暖，但新能源汽車行業經濟運行總體仍承壓明顯，全年銷量穩增長的任務較為艱巨。8月起，已經有十餘傢車企降價，引發市場對新一輪“價格戰”的憂慮。在此情況下，找到新的增長點成為當前新能源汽車市場穩定發展的重要工作。擁有超過全國60%人口的農村地區仍然是挖掘新能源汽車內需潛力的關鍵切口。
需要註意的是，新能源汽車下鄉並非新鮮事物。2020年、2021年和2022年三年期間，新能源汽車下鄉車型累計銷量已超過400萬輛，後兩年的銷量增長率高達169%和149%，占同期全國新能源汽車總銷量的30%和39%。從三年來新能源汽車下鄉的實踐來看，我國廣大農村地區的新能源汽車市場還存在巨大的開發潛力。一方面，相較於擁有高保有量的東南地區縣市，西部及北部、尤其高緯寒冷地區的農村市場滲透率較低；另一方面，過往下鄉活動中A0級及A00級車型占據主流，購買需求以首購為主，而對功能更為完善的中端車型的換購需求挖掘不足。
根據中國電動汽車百人會發佈的《中國農村地區電動汽車出行研究》，到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛。如果能充分滿足農村居民的機動化出行需求，未來有望撬動一個5000億元規模的汽車市場，其中的“鑰匙”就是配套的充電設施。
盡管有政策強力加持，但農村充電基礎設施建設挑戰巨大。一方面，鄉村土地多為集體所有制，充電樁用地需要當地政府做統一規劃，同時電力增容一直是充電站建設的難點，在基礎設施並不完善的農村，這一問題可能更加嚴峻；另一方面，農村地域廣闊、充電設施運維成本高，投資回報不成正比，難以點燃社會資本投資熱情。
針對這一挑戰，廣東在2022年底率先宣佈正式實現所轄1123個鄉鎮公共充電樁全覆蓋，提供瞭一份先行的“廣東經驗”。2020年以來，廣東電網全面推進鄉鎮充換電基礎設施建設，在預期收益不高、社會資本投資意願不強的高速公路、三四線城市及縣鄉村等偏遠區域，開展兜底性投資建設，通過“織網+精耕+惠民”組合拳，服務新能源汽車下鄉“最後一公裡”。針對節假日返鄉期間充電供需矛盾突出的問題，廣東電網充分發揮省地協同作用，調動縣區172個供電局、超1300個鄉鎮供電所發揮屬地支撐，全方位補強充電設施運維能力。針對可持續運維難題，廣東電網全面下沉電動汽車銷售及售後服務網絡。以視頻監控+智能運維雙管齊下，打通粵能投與順易充平臺數據資源，借助技術手段實現場站情況實時可觀可測可控，對充電需求集中的時段地段做好預研預判和服務保障，有效提升瞭鄉鎮充電基礎設施故障定位準確率和修復及時率。
根據廣東省能源局印發的《廣東省推進能源高質量發展實施方案》，到2025年，全省規劃累計建成集中式充電站4500座以上、公共充電樁25萬個以上。鄉村地區不僅要做到全覆蓋，更要實現合理佈局、高效管理，避免“僵屍樁”現象向縣鄉蔓延。未來，以廣東為代表的經濟水平與新能源汽車滲透率較高的省市，有望走入鄉村充電樁加速覆蓋的轉折點，並率先湧現一批充電基礎設施示范縣及示范鄉鎮。
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