灣區視點/發展低空經濟的挑戰與機遇\粵港澳大灣區航空交流協會低空經濟研究小組成員 李 娟 林博俊 簡浩賢 盧 華

　　圖：根據市場研究顯示，2023年中國eVTOL市場規模達到9.8億元人民幣，2024年將增至17.2億元人民幣。圖為大型eVTOL載人航空器盛世龍。

　　港澳地區發展低空經濟具有獨特的優勢和機遇，但也面臨著諸多挑戰。希望通過完善空域管理體制、加強基礎設施建設、培養引進人才、強化安全監管、加大政策支持力度和加強宣傳推廣等策略，可以有效推動港澳地區低空經濟的發展。

　　“低空”通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內的空域，“低空經濟”則指依托於低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，其相關產品主要包括無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業應用兩大場景。

　　近30省份寫入工作報告

　　隨著粵港澳大灣區內相關政策和條例的陸續出臺與完善，香港、澳門低空經濟的發展面迎來前所未有的機遇。

　　首先，港澳地區擁有國傢政策的大力支持。今年以來，已有近30個省份將“低空經濟”等相關內容寫入政府工作報告，包括2月深圳市首度以地方立法形式公佈《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，踐行社會主義先行示范區的領頭作用；5月21日，廣東省頒佈《廣東省推動低空經濟高品質發展行動方案（2024-2026）》，提出到2026年的總體目標，包括低空管理機制運轉順暢、基礎設施基本完備、產業規模不斷突破等。

　　其次，隨著人們生活水準的提高，對個性化、高端化的旅遊和交通方式的需求不斷增加，低空旅遊和通用航空出行市場潛力巨大。而便捷高效的低空交通出行，也使得大灣區城市之間的聯系更加緊密。比如，香港與深圳、澳門與珠海之間，利用低空飛行器實現快速通勤，方便商務人士和居民往來，進一步促進區域經濟一體化發展。這將為經常往返於兩地的人員提供更加便捷的出行選擇，減少交通時間成本，提高工作和生活效率，同時也會帶動相關配套服務的發展，如跨境起降場地的建設、“一地兩檢”設施的完善等。

　　再次，隨著電商的持續發展和人們對物流配送速度要求的不斷提高，低空物流與配送在港澳地區具有廣闊的發展前景。無人機等低空飛行器可以在城市中快速穿梭，實現最後一公裡的高效配送，特別是對於一些高價值、緊急需求的物品，如醫療急救物資、高端商品等。在港澳地區人口密集、商業活動頻繁的區域，低空物流與配送服務的完善將進一步提升消費體驗，滿足消費者對於快速、準確收貨的需求，同時也有助於降低物流成本，提高物流效率。

　　最後，在公共安全和應急救援方面，低空飛行器在應急救援中具有獨特優勢，能夠快速到達現場，不受地面交通擁堵的影響。港澳地區可以利用低空經濟的發展，加強應急救援體系建設，配備先進的低空救援設備和專業人員，如醫療救援直升機等，在發生突發事件或緊急情況時，迅速開展救援行動，提高救援的成功率和時效性。此外，低空飛行器還可以在公共服務領域發揮更多作用，如城市巡邏、環境監測、交通管理等。

　　由於港澳地區與內地城市的管理制度有所不同，使得其在發展低空經濟的過程中面臨著一些挑戰。

　　其一是空域管理與協調復雜。一方面，粵港澳大灣區內機場密集，且分屬不同區域，香港、澳門和內地在政策和法律上存在差異。空域申請手續在不同區域可能流程和標準不同，增加瞭跨區域低空飛行活動的協調難度，影響瞭低空經濟活動的效率和規模發展。另一方面，低空開放程度有限：當前部分空域尤其是120米以上空域仍未完全開放，這限制瞭低空飛行器的飛行范圍和應用場景拓展。一些需要在較高空域進行的作業或飛行服務無法開展，制約瞭相關業務的發展。

　　基建與法律有待完善

　　其二，低空經濟發展所需的相關法律法規仍在進一步完善。一方面，現有的民航及相關法律法規可能無法完全適應其發展需求。在無人機的商業應用、城市空中交通等方面，法規可能存在空白或不明確之處，導致企業在運營過程中面臨合規性的困惑。另一方面，責任認定與安全標準缺乏。對於低空飛行活動中可能出現的事故，責任認定準則不夠清晰，城市無人機物流配送運行管理、網絡安全技術標準等管理規范細則也有待研究制定。

　　其三，低空經濟的發展需要完善的機場、起降點、維修保障等基礎設施。港澳地區在飛行服務站、調度管理平臺等基礎設施建設不足，無法滿足大體量的低空飛行活動需求。同時也缺乏足夠的飛行服務站可能導致飛行器的維修、保養、加油等服務不便捷，影響飛行效率和安全性；調度管理平臺不完善則難以實現對低空飛行器的有效監控和管理，增加瞭飛行沖突和安全事故的風險。

　　其四，低空經濟涉及多個領域，需要具備航空、金融、法律、管理等多方面知識和技能的復合型人才。港澳地區在相關人才的培養和引進方面可能存在不足，導致企業面臨人才短缺的困境，影響業務的開展和創新能力的提升。

　　其五，應用場景推廣受限。由於低空經濟在港澳地區仍處於起步階段，公眾對其認知度和接受度相對較低。目前低空經濟的應用場景雖然多樣，包括物流配送、旅遊觀光、應急救援等，但在港澳地區尚未形成大規模效應。這使得企業在拓展業務時面臨市場需求不足的問題，難以實現規模經濟，增加瞭運營成本和市場風險。

　　鑒於港澳地區發展低空經濟所面臨的機遇與挑戰，我們提出如下建議：

　　第一，完善空域管理體制。加強與內地空域管理部門的協調與合作，實現空域資源的互聯互通。香港民航處可在現行的《小型無人機令》框架下，與業界研究進一步促進和拓展小型無人機的應用。同時，檢視現行的民航及其他相關法例和歸管制度，配合低空經濟最新發展，包括對不同種類的先進空中運輸系統（AAM），如較大型的有人駕駛和無人駕駛航空器相關法規制度的研究與完善，以適應低空經濟發展需求，為發展低空經濟“拆墻松綁”。

　　第二，加強基礎設施建設。加大對機場、起降點、維修保障等基礎設施的投資建設力度，提高低空經濟發展的硬體支撐能力。同時，鼓勵社會資本參與基礎設施建設，創新投融資模式。香港可考慮利用北部都會區及交椅洲人工島等新的大型土地發展專案，為低空經濟發展提供大量土地和空間，並在規劃方面，對與低空經濟相關的設施和場地，如垂直起降場、充電設施等作出配合，滿足低空經濟發展的基礎設施需求。

　　妥善管理 確保飛行安全

　　第三，相關人才的培養引進。香港擁有世界一流的大學及科研人才，可在無人機等相關科研專案上加強與大灣區內地城市、高校和科研機構的合作，開設相關專業和課程，培養低空經濟領域的專業人才；同時制定優惠政策，吸引國內外優秀人才來港澳地區就業創業。

　　第四，強化安全監管。建立健全低空飛行安全監管體系，加強對低空飛行器的適航管理、飛行員資質審核和飛行活動的監管，確保低空飛行安全。香港特區政府也一直與內地相關部門保持緊密溝通，就低空空域使用等相關議題進行交流，參考內地經驗，如在規劃新發展區時就低空經濟的土地空間需求作出配合。

　　第五，推動應用場景試點。結合港澳實際情況，循序漸進推行低空經濟試點專案，探索如登山或高樓層應急搜救、飛行器貨物配送等應用場景。目前香港在無人機表演、消防救援、地盤勘察等場景已運用無人機輔助，未來可在安保偵測應用、旅遊產品、疏導交通、降低物流及運輸成本、跨境交通等中、下遊產業領域進一步拓展，積累經驗並逐步推廣通過多種管道和形式。

　　總體而言，隨著技術的不斷進步和政策的逐步完善，港澳地區低空經濟有望實現快速發展。通用航空、無人機應用、低空旅遊等領域將不斷創新和拓展，為港澳地區的經濟增長和社會發展註入新的動力。同時，港澳地區低空經濟發展也將進一步促進區域經濟的融合和協同發展，提升港澳地區在國際市場中的地位和影響力。