鳳凰網《風暴眼》出品
文｜王琦 李海婧 編輯 | 劉培
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核心提示：
1、南寧停車費征收標準嚴苛而且上不封頂，最高一天收費達102元。這也導致收費畸高，有車主欠費被追繳最高金額竟達6萬餘元。市民更是多次投訴南寧慧泊，但卻被回應：未發現違規。
2、鳳凰網《風暴眼》獨傢獲得三份紅章印文件顯示，南寧慧泊作為道路停車經營管理企業，以停車費收益向銀行進行質押融資，質押財產價值高達72億元。至於南寧慧泊如何獲得道路經營權，文件詳細披露細節，由南寧市市政園林、財政和公安交通三個職能部門轉讓所得，轉讓費用是25億元。
3、即便吞下幾乎全市道路停車管理的收益，南寧慧泊在過去的一年仍然虧損。虧損原因成謎，不過在招標公告中顯示，南寧慧泊的人力成本昂貴，技術崗位年薪30萬以上,熱線服務崗位月薪竟也過萬元，同時企業還不斷在拓展主業以外的經營項目。
4、南寧市道路天價收費標準，始自2016年物價局召開的一次聽證會。聽證會上參會人員多有南寧城市路橋企業推薦。南寧慧泊、南寧城市路橋，兩傢公司看似分屬不同國企，但是在人員任命上頗有淵源。
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誰都沒想到，一傢地方停車泊位收費貴的公司，會如此持續成為全國輿論關註的焦點。
它不僅牽動瞭南寧市市長專門在新聞發佈會上鞠躬道歉：“這些天，我深感不安，內心很自責，在這裡，我代表市政府，向廣大市民朋友表示深刻的檢討和深深的歉意。”
而且5月18至23日，不到一周時間，南寧市更是連發7份通告（含公告）。其中，特別提到南寧市慧泊停車場服務有限責任公司（下稱“南寧慧泊”）當即停業，由其全額控股股東南寧公共交通集團有限公司接管業務。
即便如此，它也沒澆滅南寧慧泊的輿論熱度。這不僅是因為南寧慧泊背後折射出的問題嚴峻，而且還因為它如同一個值得解剖的“麻雀”，盤踞其上仍有諸多尚未明朗的疑雲。
尤其關於一傢停車費管理公司如何獲得經營權，還從銀行獲得72億貸款的疑問，南寧市長陳竑曾回應，市民和網友指出慧泊公司貸款的72億，是金融機構根據有資質的第三方評估機構對慧泊公司未來25年經營權使用收入的評估值，並沒有發生實際貸款。
鳳凰網《風暴眼》獲得的文件顯示，南寧慧泊曾於2022年6月底簽署道路停車位泊位經營權受讓合同，期限長達30年。10天後，南寧慧泊以此將未來25年停車泊位費質押給兩傢銀行，質押擔保的最高債權金額是72億元。相關的三份合同，手續、印證均齊全，並顯示已經於去年7月生效。
如此重要的合同不僅未經公示，南寧慧泊還要求銀行給予保密。因為天價收費而牽出諸多疑問的南寧慧泊，真相到底如何？
曾多次遭投訴收費貴，有車主欠費超6萬元
這實際上不是南寧慧泊公司第一次引起關註。南寧慧泊於2017年成立以來，就一直伴隨著停車收費爭議。
南寧慧泊作為南寧公共交通集團有限公司全資附屬子公司，一直執行南寧市道路收費標準，計價收費。
南寧慧泊官方微信於2018年4月發佈一篇文章稱，我司收費標準遵循南府規「2017」9號文件，收費時間段為7:30-21:00，前15分鐘免費停放，之後每隔15分鐘計時收費，而且實行階梯式無封頂的方式，具體標準根據道路類型，1-2元/輛·15分鐘。
1-2元的計時標準看似不貴，但是因為計時的頻率是15分鐘，鳳凰網《風暴眼》據此推算，一輛車如果在收費時間段停滿，最高收費是102元，這個數目並不小。
而全國多地，如南寧一樣嚴苛的征收標準，並不常見。天津等地大多計時頻率是半小時，而且當天停放一旦超過8小時，並不會累加，隻按照8小時計收，當日最高停車費也有上限，不超過48元。河北、山西、內蒙古等地非超一線城市更加便宜，河北每4小時收2元至3元，全天封頂6至40元，山西每半小時收0.5至3元，內蒙古則是每小時收費1至8元，但是單日最高收費50元。
慧泊車服務公眾號已多次發佈欠費追繳信息，其於2021年9月發佈的《南寧一汽車路邊停車欠費63990.5元！一批欠費“大戶”曝光》一文還曝光瞭一份車輛欠費統計名單，多位車主的欠費車輛金額均在2萬至6萬元不等，最高的車主欠費達6萬元。
不僅收費貴，未停車已開始計費、可綁定其他人車牌號、停車費繳納錯誤卻不能退款等亂象也被南寧當地網友所詬病。更讓當地市民無法理解的是，為什麼電動車、自行車停車也要收費？
值得註意的是，鳳凰網《風暴眼》發現，天眼查上，南寧慧泊曾3次被群眾投訴停車亂收費，其中1次由市場監管部門組織雙方調解退款，另外2次市場監管部門檢查結果為未發現違法違規行為。
72億質押融資合同， 程序是否合規？
階梯式無封頂的停車收費模式，雖然已經得到解決，但南寧慧泊的72億元貸款一事至今依然撲朔迷離。
鳳凰網《風暴眼》獲得的獨傢文件顯示，2022年7月7日，南寧慧泊通過質押融資的形式，同中國工商銀行南寧分行以及交通銀行廣西分行簽署合同，質押財產價值72.09億元人民幣。合同期限為306個月，將於2048年1月質押到期。
具有“純正”地方國企身份的南寧慧泊，截至2022年底的凈資產總額為4.95億元，如何獲得上述的高估值？
文件顯示，南寧慧泊質押的財產不是固定資產，而是未來25年半的停車費。
（圖源：中登網）
而為瞭貸款融資，南寧慧泊在10日前剛剛和南寧市市政園林、財政和公安交通三個職能部門簽署南寧市道路停車泊位經營權的轉讓合同。該合同披露，道路停車泊位的經營權轉讓期限是30年，從2022年6月28日起，至2052年6月27日止，轉讓費用是25億元。
合同簽署時間不僅顯得倉促，而且具體條款也語焉不詳。合同裡並沒有約定具體的支付時間，僅僅稱，“合同簽訂後，南寧慧泊按照南寧市財政局的要求，支付轉讓費用”。
轉讓合同還附加瞭南寧慧泊受讓的所有停車位，范圍涵蓋瞭省會全部7個城區和3個開發區中的2個，涉及道路區域多達852處，停車泊位數達到32618個，在空間上覆蓋瞭幾乎南寧所有大街小巷。
2022年7月7日，南寧慧泊和上述兩傢銀行簽署最高質押合同和應收賬款質押登記協議。質押合同一共18頁，蓋有三傢公司的紅頭印章。合同稱出質人和質權人雙方代表或負責人簽名並加蓋合同專用章後，當即生效。
涉及到公共資源特許經營權的轉讓，南寧慧泊的行為是否合規？
鳳凰網《風暴眼》查詢多方後發現，涉及到特許經營范疇的轉讓，大多需要經過公開招標等流程。
國傢發改委等六部委於2015年公佈的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》明確表示，“實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。”
顯然，道路停車泊位管理應當納入“基礎設施和公共事業”范疇，特許經營權的取得，自應通過招標競爭方式獲得。
如鄰近省會城市廣州，早在2015年出臺的《廣州市停車場管理辦法》中即明確規定，“城市道路停車泊位經營權由各區交通行政主管部門依法通過公開招標方式出讓。城市道路停車泊位經營權期限不得超過5年。”
不過，在南寧的2021年實施的《南寧市停車場管理條例》中，鳳凰網《風暴眼》未能找到關於停車泊位轉讓權的說法。
南寧慧泊究竟獲得多少貸款，這筆貸款又去向何處？外界不得而知。
不過，數據上更直觀的是，南寧市政府財政賬簿上的赤字金額一直在擴大。南寧市財經局曾披露，2015年度一般公共預算凈結餘累計赤字規模達20.7億元，2016年度全市凈結餘赤字縮小為1.78億元。疫情期間，不再披露具體的赤字規模。
但根據南寧市財政局2021-2022年公佈的財政預算執行情況計算，2021年，全市一般公共預算收入累計完成391.7億元，相應的預算支出高達931億元，當年財政赤字高達539億元。2022年，全市一般公共預算收入累計完成392.68億元，相應的預算支出高達838.9億元，當年財政赤字規模有所縮小，但也有446億元。
近日，網上還流傳，南寧慧泊曾向多個公共文化機構及相關個人支付巨額資金作為土地使用權轉讓對價。不過所涉部門單位，緊急在廣西互聯網辟謠平臺發出聲明，稱消息不實。
（來源：廣西互聯網辟謠平臺）
身陷千萬虧損之謎
即便擁有瞭南寧市 所有的泊車位，但南寧慧泊似乎並不盈利。
2021年《南寧市審計局專項審計調查報告》顯示，2018年1月1日至2021年3月31日，南寧慧泊管理運營的停車泊位及公共停車場停車收費收入共計2.06億元，年均收入約6323萬元。
而利潤卻是負數。根據中國外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心官網發佈的南寧軌道交通集團2022年年報，凈利潤顯示虧損超過1207萬多元，年報中沒有提供關於這種虧損的具體原因的解釋。
不過，鳳凰網《風暴眼》據南寧市中級人民法院2020年一份判決書，南寧城市路橋投資管理有限責任公司（下稱“南寧城市路橋”），與其他泊車管理參與方——雲停遠達和華普正方曾因爭取利益較高的經營權對簿公堂。
判決書顯示，2013年，獲得南寧市政府授權的南寧城市路橋，將泊車經營權打包轉讓華普正方。司法會計鑒定報告顯示，華普公司在2013年至2015年經營期間，合計收到的停車收費收入為6070.9494萬元。
2017年4月24日，華普正方公司自行撤出經營場地、遣散員工，雲停遠達接續經營管理。
（來源：中國裁判文書網）
層層轉包運營情況下，可見接手停車位經營的企業，自認“停車收費較高”，都是有利可圖的。為什麼到瞭南寧慧泊手裡，在停車收費標準增高的情況下，反而虧損瞭呢？
鳳凰網《風暴眼》發現，南寧慧泊在招工上，手筆頗為豪爽。以今年4月20日的勞務項目招標公告為例，當時南寧慧泊對10521個停車位及20540米的停車帶相關服務招標，擬設置296個收費崗位，則估算全部32618個停車位需要在崗人員近900個，以每人每月4200元工資計算，每個車位每年人力成本約1390元。
據此估算，南寧慧泊僅每年一線收費崗位的人力雇傭成本，便超過4500萬元。
除瞭狂招收費崗位，今年2月，它還招聘稽查員崗位、熱線員崗位、後勤輔助崗位、專業技術人員崗位，業務員崗位，而且工資待遇都十分豐厚。譬如專業技術人員崗位年薪是34.6萬,熱線員崗位年薪也高達12.8萬元。
根據企業工商信息，南寧慧泊繳納社保人員有53人，僅以其工資相對較低的12.8萬元年薪計算，“正式在編”員工雇傭成本年均達到700萬元。加上一線收費崗位，南寧慧泊每年的人力成本應超過5200萬元。
2022年8月，南寧慧泊還擴大瞭營業范圍。
三年內南寧慧泊經營范圍的變化（圖源：天眼查）
天眼查信息顯示，南寧慧泊已經不是當初隻做地面停車場的專營公司瞭，如今業務鋪向電動車充電、建設工程、道路救援、技術開發、廣告服務、房地產租賃及物業管理方方面面。
誰盯上南寧道路泊位費的大蛋糕？
南寧市物價局曾於2016年9月1日，召開過一次南寧市道路泊位機動車停放服務收費標準聽證會，其中參會的經營者代表，按照物價局公告說明，“由南寧城市路橋投資管理有限責任公司推薦產生”。
南寧城市路橋為南寧城市建設投資集團有限責任公司全資子公司。該公司雖然主業是對南寧市路橋收費、投資和經營，但實際上早在2012新增停車場服務，開始在城市停車經營上大展身手瞭。
（來源：天眼查）
南寧市物價局召開會議的第二年，南寧市正式出臺南府規「2017」9號文件，正式啟動階梯不封頂收費模式。文件稱，2017年3月15日起，收費政策確有調整，收費時段每日縮短2小時，並實行前15分鐘免費停車，但收費標準前低後高的階梯式收費模式，也從那時起沿用至今。
南寧慧泊和南寧城市路橋，看似業務板塊不相關聯的兩傢國有企業，但實際上淵源很深。
2023年4月11日，南寧慧泊的董事長兼法人代表，由賴洪變更為郭智華。但經鳳凰網《風暴眼》調查發現，郭智華早在2019年元宵節過後第一天，便已進入南寧城市路橋的核心管理團隊，參與到道路停車、新能源車充電等城市項目之中瞭。
但也僅任職1年9個月，郭智華又從城建轉向交通口，擔任南寧慧泊兄弟單位——同樣由南寧公交集團100%控股的南寧麗邕投資發展有限責任公司法人代表，逐漸把停車收費的經驗引流過來。
如果說，南寧慧泊的運營經驗部分來自南寧城市路橋，那麼融資貸款的經驗則多半源於自己的母系公司。
在其母公司的母公司——南寧軌道交通集團2021年度評級報告中，地鐵5號線一期工程項目就明確采用“財政投入+項目公司銀團貸款”融資建設模式，由政府財政負責總投資的40%的資本金，而銀團貸款解決剩餘部分。
南寧慧泊母公司南寧公交集團，自2018年至今，先後通過融資租賃的形式，從三傢銀團融到超過3.3億元的資金，用於新能源車輛與充電設施的運營。
（圖源：中登網）
隨著事態的發酵，地方政府關於停車收費問題的重視程度，一路升級。5月23日的南寧市優化調整道路停車收費管理新聞發佈會上，南寧市委副書記、市長侯剛專門提及，市委已決定對包括“南寧公交集團黨委委員、副總經理賴洪，慧泊公司黨支部書記、董事長郭智華等5人予以停職檢查。”6月21日南寧市還將再次召開道路停車位機動車停放服務收費標準聽證會，重新征求各方意見。聽證會的規格也升級，組織者不再是物價局，而變成瞭南寧市發改委，參會的經營者也不再經任何一傢企業推選，而是“由行業組織、政府主管部門推薦產生。”
上任40天即遭處分的郭智華，也許會覺得“運氣不佳”。但是，一項原本為民提供便利服務的公共設施，本質應該是用以籌謀如何提升服務能力，而不應該是巧施公權力，變相斂財。南寧慧泊天價停車費問題後續如何發酵？25年的經營權是否會受影響？貸款質押合同究竟是否合規？司法和企業如何深度捆綁？企業之間是否涉及利益輸送，既亟需政府更進一步的調查，也考驗著地方主政部門創造公平有序市場環境的能力。
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