“車在水上漂，人在車裡搖”，湖北省恩施州獅子關景區“廊橋遺夢”浮橋以“車行碧波上，人在畫中遊”為賣點吸引瞭不少遊客前去打卡，一躍成為當地知名的網紅景區，直至2023年5月16日，網紅橋落水溺亡事件發生，車上載有8人，3人脫險上岸，5人搜救上岸後經搶救無效死亡……事實上，這早已不是第一個出現安全事故的網紅景點，近年來，僅從媒體報道觀察，網紅景點安全事故頻頻，諸如2020年奧陶紀滑索墜亡事件、2019年重慶豐都遊樂設施旋轉飛椅墜亡事件等等不一而足。
近年來，隨著抖音、小紅書等新媒體的崛起，快速催化瞭一批網紅景點、網紅旅遊產品，制造“流量”的背後，安全保障問題卻一次次讓人“心驚膽戰”， 我們不禁要問，事故頻發到底是網紅景點自身的開發、運營問題，還是主管部門、監管單位甚或關聯部門的協同問題，其背後的深層次原因何在？
作者｜王笑宇
編輯｜李楚薇
策劃｜許玥
01
網紅景點，底線何在？
隨著新媒體崛起，通過一張圖片、一段視頻出圈的網紅景點層出不窮，但這背後存在著巨大的安全隱患。一部分網紅產品為“三無”產品的野景區、野景點，即無責任主體、無運營單位、無監管部門。或是一段沙灘、或是一個水塘、或是一個山窪，這樣的野網紅景點安全事故頻出。另一部分，為諸多粗制濫造、博取眼球的投機型網紅景點，一般在傳統存量景區、綜合體項目或商業街區中，開辟一片空間，簡單復制在異地爆紅的網紅項目，如網紅橋、懸空秋千、懸空棧道、小火車、喊泉等等產品。這種拼湊式、堆砌型網紅景點，如果安全標準達標，本也無可厚非。但是，這類粗制濫造的網紅景點，往往存在簡單粗暴拼湊各類網紅項目，省略全過程安全管理工作，盡量壓縮產品品質和供應商價格，其建設過程安全監管及運營過程安全監督的省略，以及安全檢測、運維缺失或不專業，最終也是造成前文諸多安全事故的主因。
例如，本次湖北恩施網紅漂浮橋項目，其本應是針對特種車輛、在特定環境下的設備設施，其作為新型網紅產品，其浮橋的安全標準、標識標牌、人員監控、防護措施，以及應急預案至今都未見提及。媒體報道其運營主體自辯其立項手續合規，這其中又涉及到多部門審批協調和全過程監管是否缺位問題。
又如，某知名國有景區的300米玻璃橋造價3個億，安全標準與產品質量達到甚至超過瞭國際同行。但是，同類觀光網紅景區為瞭壓低造價、快速復制，用十分之一的造價完成同類項目，其地勘、設計、開發、監理及運營過程的專業性及安全標準讓人堪憂。同時，由於諸多新項目缺乏產品安全標準、監管主體，未能在項目立項及開發、運營中起到安全監管、質量監督作用，也為後續的安全事故埋下瞭隱患。
可以發現，事故網紅景點的問題各異、歸因不同，但皆為忽視安全底線產品。
02
景區要流量，遊客要安全？
目前事故頻出的網紅產品，不論是網紅橋，或是滑索，還是娛樂騎乘設施，都存在一個共性特點，即其大多為功能型娛樂產品，多為跟風型財務投機類項目。一方面，其產品相對單一且多為簡單娛樂或商業項目，以及主題場景、體驗內容缺失，大多為一次性消費，嫌少回頭客。另一方面，其多為快速投資、快速回收項目，目的即憑借網紅流量快速變現，不期望持續提升用戶體驗且獲得品牌價值及忠誠用戶。這類財務投機型網紅景點開發運營邏輯在於短期流量變現並賺取投機快錢，安全隱患極易存在。
目標差異決定瞭開發及運營方式各異。在產業投資邏輯下，市場主體為瞭持續提升體驗、獲取品牌價值及持續利潤，在前期會重金進行產品策劃，涉及安全問題會非常重視，一般都會超出行業標準執行。在產品內容打造及服務提升方面更是不惜重金，因為後高速增長階段，多元細分的中產群體及大眾精致消費需求，倒逼景區守住底線並持續創新。
反觀財務投機邏輯下，市場主體為瞭博取眼球、打造爆款文旅產品，容易忽視安全標準與質量要求，並且壓縮投資資金以縮短投資回報周期。在同質化競爭壓力下，承建方或供應商層層壓縮成本、降低質量，最終形成安全隱患。
網紅景點事故頻發的深層次原因何在，項目投機、監管滯後、創新匱乏是主要原因。
其一，投機項目紮堆，安全意識及專業能力缺失。目前網紅景點事故頻發的一個主要原因，是短期跟風投機項目紮堆，其並不在乎品牌價值、遊客體驗及社會責任，隻關註經濟效益。同時，其主體在主觀上缺乏安全意識、客觀缺少專業能力，難以保障景點常態化安全運營。
其二，安全監管滯後，項目長期遊走在灰色地帶。隨著近年來網紅景點推陳出新的頻率不斷提高，監管部門盡管努力應對，但因標準缺失、監管主體及范圍不明確，地方各業務分管單位未能及時介入業務監管，具體而言：
在立項審批過程中，投機型網紅景點的市場主體，部分以整個景區或景區內多個項目打包立項，或是巧立名目更名立項，相關業務主管單位根據用地規劃指標及相關規劃紅線規范進行審批，而行政許可審批單位因為未收到專業申報或備案，因此並不知曉。
在開發建設階段，因為項目監管部門滯後或不專業，進而造成網紅景區、網紅產品的安全標準、勘察設計、施工監督、工程監理不規范或缺位，進而造成後期的安全隱患。
在開業運營期間，或是地方政府相關部門忽視審批缺項、A項目申報變為B項目開業，或是主管單位、監管部門在安全運營、應急預案、設備驗收及安全檢測等方面常態化缺位，造成後期運營重大安全隱患。往往在事故發生後，才想起追責，以及進行同類項目的系統規范管理。
例如：市場監督管理總局在2021年底發佈的《市場監管總局關於特種設備行政許可有關事項的公告》中，明確瞭電梯、客運索道、大型遊樂設施（滑行旋轉類、遊樂車輛、無動力設施、水上設施等）的制造、安裝、修理等管理范圍和相關技術參數。但是，根據其附錄的特種設備名錄顯示，除主題樂園的大型遊樂設施外，當下網紅景點常有的項目中，“玻璃水滑梯”、“景區威亞”、“網紅橋”等仍然不在特種設備名錄中，而玻璃棧道、滑道等，雖然有國傢相關標準，但目前還未列入市監總局的特種設備監管范圍。不過，隨著時間推移，相應監管范圍正在逐步擴大，目前特種設備名錄已包含“管軌式滑車”、“蹦極”、“滑索”、“空中飛人”、“系留式熱氣球”等特種設備，諸如網紅項目“懸崖秋千”也已於2023年初被列入監管范圍，納入無動力設備類項目。目前這一現象目前正在逐步改觀。隨著網紅項目數量增多、規模提升，監管部門的相關措施也正在不斷完善中。
網紅景點的安全監管工作，絕不是文旅行業一個部門的事。針對城市內景區，各分管部門如何協同管理，針對城市外景區也本應等同視之。
其三，高品質運營能力缺失，企業傢創新精神匱乏。在後高速發展階段，對文旅產品尤其是網紅產品的追逐，不簡單是功能堆砌、感官刺激，而更需要對文化消費、審美體驗、內容感受、娛樂互動的深入體驗，這就需要打造具備主題審美、場景體驗、內容互動的新一代細分文旅產品。而現實情況往往是，財務投機型網紅景點，往往普遍缺乏企業傢創新能力及相應的市場洞察意識、知識，隻能通過模仿復制，在紅海中進行同質化競爭。
03
網紅景點，下一步該走向何方？
隨著我國從高速增長的工業化生產型社會，逐漸轉變為後高速增長的體驗型消費社會。如何在功能消費、感官刺激的基礎上，解決網紅景點美景很多、體驗不足、安全隱患、運營缺位等諸多問題，滿足人民日益增長的多元化體驗消費需求，成為瞭我國下一階段文旅市場發展的新挑戰。
一是，守住底線思維、創新協同發展。
在網紅景點開發運營方面，市場主體需要守住底線思維，在打造文旅產品的過程中，堅持安全及品質底線思維。在項目立項、開發建設、運營維護的全過程中，主動參與項目的安全評估、安全驗收、安全檢測及安全維護，而非被動等待或事後補救。針對新型項目，在暫時標準缺失、監管缺位的背景下，要嘗試在保障安全條件的基礎上，聯合相關監管部門，創建開發、運營安全標準，並評估及檢測開發運營的安全條件，以期為項目安全計及未後來者鑒。
二是，追求高線品質、持續創新產品。
文旅產品的高質量發展，除瞭保障安全底線，更要追求產品創新高線。通過挖掘文化、研發IP、營造場景、組織資源、研發產品、組織活動、控制效果、落地執行的科學過程，集成性的開展投資、建設、運營全流程文旅創新工作，既滿足功能產品的打造，也提升主題體驗內容，以滿足消費者分層細化的消費需求，不僅五感俱佳，同時主題文化場景、故事線代入感極強。這類網紅產品已遠遠超越第一代的娛樂、刺激型、功能類網紅景點，而是第二代的主題場景類網紅景區、景點 ，如禪文化拈花灣小鎮、風雅文化金陵小城，以及黔東南文化烏江寨、僑鄉文化赤坎古鎮等。其被網絡追捧以及被消費者認可，更是因為其主題文化體驗內容多元細化，滿足細分消費群體的各種體驗消費需求。
三是，各方協同配合，鼓勵網紅創新
網紅景點的安全監管，絕不是文旅行業單一部門的工作，其涉及的業務管理范圍、專業技術要求，需要行業部門指導、在地政府協調，各部門各司其職聯合推動。因此，需要以行業督導、業務監管、經營監督的原則開展相應的安全管理工作，即行業管理部門在日常運營過程中要督導安全問題。
具體言之，業務管理單位及相關前置審批部門應介入全過程安全監管，網紅景區市場主體以及在地政府等生產經營負責及主管單位必須全過程負責安全管理。這其中行業監管及日常監督、地方政府的管理協同以及監管審批部門的專項監管，缺一不可，需要相互協同，以形成全鏈條、全過程安全監管，具體包括：在審批流程，明確審批流程、確保符合用地、環保、地質等要求；在建設過程，加強地勘、設計、施工、監理等安全管理；在籌開及運營階段，督導景區開展安全檢測及定期維護，以及開展定期巡查等工作。
同時，專業監管部門、行業主管部門及在地行政部門還應該積極作為，例如及時更新網紅景點相關設備設施標準、監管范圍，督導開展安全巡檢、培訓，設立網紅產品安全運營保障基金等，針對沒有明確標準、明確管理部門的網紅景點、產品積極作為，在保障安全開發、運營的基礎上，創新產品標準、管理措施、運營保障，而非一刀切否定項目。其實相關網紅產品或特種產品在發達國傢的參與方更為廣泛，涉及保險公司、設備廠商、第三方質檢機構，積極參與標準制定、安全檢測、定期維護等相關工作。同時，其針對小型網紅產品的監管力度要遠大於大型主題樂園、景區等網紅景點。（本文部分內容獲得瞭劉傑武教授的有益建議，特此感謝）
作者簡介：王笑宇，世界旅遊城市聯合會特聘專傢，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員，旅遊經濟學博士後、研究員，持續聚焦中產階層旅遊、企業傢創新的理論研究及產業實踐，長期負責大型文旅集團的產品開發、戰略投資及一線運營實操相關工作，代表作《中產階層旅遊》、《誰在旅遊，誰在創新》。
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