一文瞭解“海南封關”意味著什麼

近日，#海南啟動全島封關運作準備#沖上微博熱搜第一，引發全網關註。

日前，在“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發佈會上，海南宣佈全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，全面啟動全島封關運作準備。海南實施全島封關，將對當地投資、貿易、旅遊、消費等各方面產生重大影響，是自貿港建設的標志性和基礎性工程。有專傢認為，海南將在未來被打造成為“香港+佛羅裡達”。

封關後海南將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。目前，海南已放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，不限次數。海南實施全島封關以後，不僅遊客到海南購買免稅商品將更加便捷、靈活，島內居民也將享受便宜的進口商品。

北京聯合大學中國旅遊遊經濟與政策研究中心主任、中國旅遊協會休閑度假分會秘書長曾博偉指出，“零關稅”無論是對於當地居民還是境內其他地區消費者而言，能夠以相對較低的價格購買外國商品，這將使海南作為旅遊目的地具備相當的吸引力。

什麼是“封關”？海南封關“封”的是什麼？又會給我們帶來哪些影響？鳳凰網旅遊梳理瞭各方觀點，一篇文章帶你瞭解“海南封關”到底意味著什麼。

整理｜袁雨欣 策劃｜許玥

01

海南封關意味著什麼？

“封關”是一個海關術語，指在海南全島建成一個由海關監管的特殊領域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。

“封關”可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內自由。

據“海南自由貿易港”官方微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿區(港)內；“二線”指自貿區(港)的空間分割線，即自貿區(港)與境內其他區域之間的分割線。

根據國際經驗，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”，即自貿區(港)與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關監管。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，並納入貿易統計。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示，簡單來說，就是國外的商品能夠相對自由地進入海南，但從海南再進入到境內其他區域，就要按照和境內其他區域一樣的海關管理制度進行管理。”

海南省開放型經濟研究院院長李世傑也對此進行瞭解釋：“一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國傢和地區打開瞭，國際上的貨物可以自由進出海南，讓海南和全世界實現貿易的高度自由；“二線管住”是指國際上的貨物進入內地依然要受國內監管，保證國內貿易的一致性。如果貨物進入內地，需要加征關稅。

對於“島內自由”，央視新聞進一步解釋，“島內自由”一是指海關對企業及機構實施低幹預、高效能的精準監管；二是指貨物在島內不設存儲期限，可自由選擇存放地點；三是指實施零關稅的貨物，海關免於常規監管。

曾博偉表示，海南封關最主要的一個信號，是中國對外開放的大方向不會變。

“封關”與“封島”完全不同，全島封關運作意味著海南自貿港與外界的聯通將更加順暢，是更高水平的開放。另一方面，全島封關運作下，海南自貿港和內地在貨物、物品、運輸工具出入等方面的聯通是“有管理”的聯通，這也為自貿港的制度建設帶來挑戰和機遇。

02

海南封關要做哪些準備？

中共海南省委新聞發言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌3月29日在發佈會上介紹，目前，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目(口岸建設、海關查驗設備等)和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

為減少封關前後壓力落差，避免封關後出現重大風險，海南將爭取80%以上的自貿港政策在封關前充分測試、落地實施。李世傑說：“‘一線放開’之後，要防范貿易風險、投資風險、金融風險，還包括數據安全、網絡風險以及公共衛生風險，這都是海南封關運作後要重點防控的各類風險。”

桑百川指出，封關運作既需要硬件上基礎設施的支撐，也需要制度的保障，這意味著要做好大量的前期準備工作。

“比如在‘二線’海關的建設上，要加大投入力度，使進入海南的商品和服務在進入到境內其他區域時海關管理跟得上。另外，人員、商品、服務的規模也都會增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎設施的建設投入。”

同時，海南封關也對軟件提出瞭要求。桑百川進一步補充：“例如相關的政策法規和管理機制，以及人員素質都需要進一步的提升，和高度自由的便利規則相適應，才能符合自貿港發展的要求。”

03

海南是否會成為“香港”或“濟州島”？

在#海南啟動全島封關運作準備#相關話題下，有很多網友將未來的海南與“香港”、“濟州島”、“佛羅裡達”等地作類比，認為封關運作將把海南打造為下一個香港或者濟州島。那麼，海南是否會成為這些貿易區的復制品呢？

曾博偉表示，海南可能與香港和濟州島有相似性，但是並不是簡單重復。

“一方面，香港作為一個金融中心，它扮演的角色是跟海南不完全一樣的；另一方面，海南是社會主義國傢的一個開放經濟代表，從這個角度說與香港、濟州島不可能相同。”

桑百川指出，與其他自貿港相比，海南自身工業化優勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經濟較為發達，有自身的獨特優勢，因此應該結合自己的資源優勢和條件，確定自己的產業定位和發展方向。

04

全島封關後，海南將獲得何種發展？

桑百川認為，海南的進出口貿易、投資等都將迎來利好。他表示，由於落地免稅政策會吸引大量遊客和定居者，當地的餐飲、酒店、旅遊等產業將得到促進，而配套的金融服務也會得到發展，例如貿易結算、貨幣兌換等。

此外，全面實施市場準入負面清單制度，也將使島外投資者在海南市場尋求更多的發展機會。“這對綠色產業、食品加工，以及相關的商業服務都會產生巨大的帶動作用。”桑百川說。

李世傑表示，人員開放也將面向更多國傢實行更加開放的免簽政策，將會有更多的外來人才到海南開展商務、旅遊等。

海南省委深改辦（自貿港工委辦）二級主任科員楊臨介紹，封關運作後，一方面，海南自由貿易港的絕大多數進口商品（征稅商品目錄以外）是免關稅的；另一方面，禁限類清單以外的貨物可以實現自由進出，海南與世界各地的貿易將更加頻繁，促進進出口貿易繁榮發展，促使海南更多地參與到國際分工中。

05

海南封關對於島內外普通居民來說有何影響？

自由出入

需要明確的是，海南封關並不會影響人員出入海南便利性。海南和內地間人員往來不會發生變化，遊客不管是乘飛機、火車還是自駕，隻要憑借國內旅行的身份證件，就能自由出入海南。

桑百川表示，封關運作後，從境內其他區域到海南就意味著出關，不過在人員流動方面不會產生太大差別。“關鍵的管理，要從制度設計上保障遊客，保障赴海南人員的流動自由便利。”

此外，在實行“境內關外”的管理模式後，如果加大瞭海南進入境內其他區域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產生影響。“這也是風險測試的重要內容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”

“即購即提”

據海關總署消息，4月1日起，海南離島旅客免稅購物在2021年新增“郵寄送達”和“返島提取”提貨模式的基礎上，對單價超過5萬元（含）的免稅品可選擇“擔保即提”提貨方式，對單價不超過2萬元（不含）且在政策清單內的商品，按照每人每類限購數量要求，可選擇“即購即提”方式提貨。這一舉措是提振自貿港免稅消費、便利消費者的重要舉措。