白宮模擬債務上限“末日場景”：830萬人失業、股市暴跌45%

財聯社5月4日訊（編輯 瀟湘）隨著美國驢象兩黨繼續在債務上限問題上僵持不下，眼下距離觸發美國政府違約的“X日”已越來越近。而頗有意思的是，作為導致僵局難解的其中一方，拜登政府周三在白宮官網卻主動發佈瞭一份報告，羅列瞭各種債務上限情景下的潛在經濟“災難”影響，其醉翁之意不免令人心生遐想。

白宮經濟顧問委員會(CEA)在報告中警告稱，如果發生債務違約，美國經濟將受到“嚴重損害”，其中最為災難性的長期違約情景，可能導致830萬人失業，股市暴跌45%。

報告指出，即使是不那麼嚴重的情況也會阻礙美國經濟，這表明圍繞債務上限的政治攤牌會帶來重大的財政成本。此前，美國財政部長珍妮特·耶倫當地時間周一已致信國會領導人並警告稱，美國聯邦政府可能最快6月1日觸及債務上限並發生債務違約。

債務上限僵局的三類情景

在CEA的報告中，將美國債務上限接下來的走向羅列瞭三類情景。

第一種也是最危險的情況是“長期違約”。第二種是“短期違約”，即國會迅速采取行動，允許美國在違約後再次借款。第三種是“邊緣政策”(Brinkmanship)，即立法者為迫使對方屈服，以國傢的全部信用和信譽為要挾，將僵局拖到最後一刻，但最終避免瞭違約。白宮經濟學傢們表示，這三種情況都將損害經濟。

白宮在報告中警告稱，在“長期違約”的情形下，美國經濟可能將出現類似“大蕭條”時期的急劇衰退。如果債務違約持續一整個財季(2023年第三季度)，股市將暴跌45%，導致退休賬戶受到打擊；與此同時，消費者和企業信心將受到重創，導致消費和投資回落，年GDP將下降6.1%。隨著消費者減少消費和企業裁員，失業率將上升5個百分點。

該報告稱，一個無法融資的政府，將再難動用其用來緩和經濟衰退影響的傳統工具，即經濟刺激和其他社會福利支持。

白宮表示，“由於政府將無法在違約引發的衰退中實施反周期措施，幫助緩沖對傢庭和企業的影響的政策選擇也將有限。傢庭和企業，特別是小企業，通過私營部門借款來抵消這種經濟痛苦的能力也將受損。”

除瞭末日般的長期違約外，短期違約預計也將造成嚴重損失。CEA在報告中指出，短期債務違約將導致50萬人失業，失業率上升0.3%，年GDP下降0.6%。

事實上，CEA相較穆迪此前的報告預測已經較為保守瞭。根據穆迪的說法，即使是短期的債務上限突破也可能導致實際GDP下降，近200萬人失業，失業率從目前的3.5%上升到近5%。

此外，CEA報告認為，即使是國會議員們在最後一刻達成協議的“邊緣政策”情景，也可能會造成約20萬個工作崗位的丟失，並導致年GDP下降0.3%。

債務上限的負面影響已經在市場上顯現

白宮在報告中提醒稱，政府債務違約可能會逆轉自拜登總統上任以來取得的歷史性經濟增長——失業率接近50年來的最低水平，創造瞭1260萬個就業機會。

報告還表示，事實上眼下已經可以看到與債務上限緊張情緒相關的巨大市場壓力的證據瞭。到期日在債務違約觸發日——“X日”左右的國庫券收益率大幅上升，直接增加瞭政府的借貸成本，從而增加瞭納稅人的壓力。

如下圖所示，自4月中旬以來，在預期的“X日”附近的短期美國國債收益率已經上升瞭近1個百分點，即上漲瞭約20%。

美國債務的保險成本也大幅上升，目前處於歷史最高水平，反映出人們對美國違約的擔憂加劇。事實上，信用違約互換(CDS)息差——為美國債務保險必須支付的保費——從4月份開始就已急劇上升。

報告指出，“美國越接近債務上限，我們就越預計這些市場壓力指標會惡化，導致股票和公司債券市場波動加劇，並抑制企業為自身融資和從事生產性投資的能力，而生產性投資對延長當前的經濟擴張至關重要。”

目前，在眾議院共和黨人上周通過一項提高債務上限以將違約風險至少推遲到明年的法案後，拜登正面臨著越來越大的壓力，要求他坐到談判桌前。

這項共和黨眾議院領袖麥卡錫提交的法案中，還包括共和黨的一系列政策重點和開支削減，註定要在民主黨控制的參議院失敗。但是，越來越多的商界領袖和民主黨成員正呼籲拜登，把這項法案作為與共和黨談判的起點。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽(Joe Manchin)上周在一份聲明中表示，“如果拜登總統繼續拒絕坐下來就一項防止歷史性違約的常識性妥協進行談判，美國人民將付出經濟代價”。

美國財長耶倫本周早些時候則警告稱，即使是違約的威脅也可能擾亂市場，給整個美國經濟帶來沖擊波。2011年，議員們上一次接近“財政懸崖”時，標普下調瞭美國的AAA信用評級。