核心提要：
1. 當地時間4月24日午夜，蘇丹沖突雙方又開始瞭為期3天的停火，以協助各國撤僑。然而多方觀點均對此次停火能否延續持悲觀態度，認為雙方必定會戰至彈盡糧絕。如果事態就此發展下去，蘇丹乃至整個非洲都會迎來巨大的人道主義災難。
2. 沖突中的一方快速支援部隊對這次沖突準備充分，快速支援部隊本身是蘇丹二元軍事體制的特殊產物，與政府軍一直不合。隨著矛盾的加劇，演變成此次沖突。快速支援部隊在沖突中“先下手為強”，劫持、抓捕瞭多名軍方高官及其傢屬，甚至在首都喀土穆打起瞭遊擊戰。
3. 焦灼的局勢最不缺的就是攪局者。各大外部勢力一齊介入，阿聯酋、俄羅斯“瓦格納”集團、埃塞俄比亞等國傢或勢力均在此次蘇丹的沖突中“摻有一腿”，甚至還有同一國傢或勢力“腳踏兩隻船”。除此之外，美國也對此次沖突介入頗深。各懷鬼胎的外部勢力使本就混亂的蘇丹的未來更加撲朔迷離。
4. 此次停火，對於各國而言，是一個絕佳的撤僑窗口期，然而對於大國而言，僅完成撤僑是遠不夠的。倘若蘇丹沖突雙方在停火期後，再度開啟大混戰模式，局勢將更加復雜。這無疑將影響到包括中國在內的與非洲地區發展關系緊密的國傢的利益，如何促成沖突雙方坐到同一張談判桌上，謀得和平，才是更為重要的課題。
▎每天數以千計的平民為躲避戰亂逃往蘇丹的鄰國乍得、利比亞、埃及、南蘇丹。圖源：聯合國人道主義事務協調廳（OCHA）
作者 | 劉懷武
非洲問題觀察員
當地時間4月24日午夜，蘇丹武裝部隊 （Sudan Army Force，簡稱SAF）與蘇丹準軍事組織快速支援部隊（Rapid Support Force，簡稱RSF）開始瞭為期72小時的停火，而這也是自15日沖突開始之後的第三次停火。 而隨著多國撤僑行動的進行，這一次的停火也顯得比之前兩次更有誠意。 在此前18日和21日開齋節宣佈的停火中，槍炮聲經常成為背景音，而這一次的停火，據當地媒體報道“較為平靜”。
在4月25日的外交部記者會上，發言人毛寧表示，大部分在蘇丹的中國公民已分批有序安全撤離至蘇丹邊境港口或周邊鄰國，下一步將妥善安排。中國駐蘇丹、埃及、厄立特裡亞使館也相繼發出提示，組織和指導撤僑工作的繼續。多國飛機和軍艦也相繼抵達蘇丹和鄰國，開始撤出本國公民。
▎2023年4月24日，乘飛機撤離蘇丹的人們降落在約旦首都安曼的某軍用機場。圖源：AFP
但在平靜之下，暗流依舊湧動，交戰雙方究竟是為瞭握手言和，還是借停火之機休養兵力，以備再戰，目前還是未知數。
蘇丹現在無疑面臨著嚴重的人道主義危機： 截至4月24日，沖突已造成420人死亡，3700人受傷；數以千計的平民逃離喀土穆，試圖跨越尼羅河與傑濟拉河逃往鄰國；根據世界糧食計劃署通過社交媒體發佈的數據顯示，蘇丹此次沖突將可能會為非洲增加數百萬的饑餓人口。
雪上加霜的是，一些熟諳非洲事務的外交官對於此次沖突的前景態度悲觀。前美國國務院非洲事務局助理國務卿蒂博爾·P·納吉（Tibor Nagy）早在4月18日就在社交媒體發文表示，“我擔心，沖突唯一可能的結局是，一方彈盡糧絕，或是一方首領被俘”。
▎蒂博爾·P·納吉在推特上發文，“美國等各國都已敦促蘇丹沖突雙方盡快停火，但我擔心，沖突唯一可能的結局是，一方彈盡糧絕，或是一方首領被俘。唉！這本是一場可以避免的爭端。”
綁架兒童？城市遊擊？沖突雙方有多大仇
蘇丹軍方和快速支援部隊究竟有多大仇怨，讓觀察人士作出如此評價？這要從歷史說起。 快速支援部隊起傢於2003年開始的達爾富爾戰爭，前身為“金戈威德” （阿拉伯語音譯，即 騎兵隊） 民兵組織，在蘇丹前總統巴希爾執政期間，出於對付達爾富爾反對勢力的需要，快速支援部隊在官方支持下迅速壯大。 2013年，這支隊伍被收編在國傢情報和安全局治下，成為瞭一支獨立於政府軍的官方軍事力量，如此安排自然為日後的矛盾留下隱患，而快速支援部隊也依靠擴張地盤和清剿反政府勢力越來越強。
據路透社估計，這支部隊目前已有10萬人之眾； 其領導人穆罕默德·哈姆丹·達加洛（綽號“赫梅蒂”）在2017年也憑借軍力接管達爾富爾地區的金礦，成為瞭蘇丹最大的黃金交易商，不少人猜測他已是蘇丹首富； 而快速支援部隊也在清剿戰鬥中，提升瞭戰鬥力，不少人還將其與俄羅斯雇傭兵組織“瓦格納”進行對比。
▎黃金走私在蘇丹屢見不鮮，而快速支援部隊所控制的幾座達爾富爾地區的金礦更使得他們賺得盆滿缽滿。圖源：路透社
在此形勢下，軍方不可能坐視這支“合法軍閥”壯大，雖然雙方在對待反政府勢力時，還能暫時合作，攜手對外。不過在2021年，雙方共同驅逐瞭蘇丹反對派勢力後，矛盾就隨之激化，手握槍桿子的快速支援部隊自然不願意被蘇丹軍方政府邊緣化，於是最終演化成為今天的武裝沖突。
在外界看來，快速支援部隊對於這次沖突著實做瞭不少的戰術層面準備。 為瞭防止與軍方交好的埃及塞西政府派兵增援，快速支援部隊在沖突打響之初就抓捕瞭正在蘇丹與政府軍舉行聯合軍事演習的20餘名埃及軍官作為人質。但在埃方壓力下，他們很快釋放瞭被綁架的軍官，但埃及塞西政府也很快作出回應，派出戰鬥機與飛行員加入瞭對快速支援部隊的戰鬥。
▎快速支援部隊領導人穆罕默德·哈姆丹·達加洛。圖源：路透社
同時也有觀察人士指出，快速支援部隊還抓捕瞭多名軍方高官包括兒童在內的傢庭成員作為人質，並將其拘押在蘇丹首都喀土穆的“Al-Matar”大街，這在各方看來也是沖突持續升級的重要原因，甚至有評論人士認為，“在這樣的背景下，交戰雙方可能需要做出一些極其困難的抉擇”。
目前，據觀察人士稱，快速支援部隊正在喀土穆等城市持續開展遊擊戰（Hit and run），甚至抓捕大量平民作為人質， 外界也持續指責快速支援部隊在喀土穆地區針對平民實施入戶搶劫等各類滋擾活動。面對此番指控，快速支援部隊司令部方面還宣佈設立熱線電話，用於接受來自其控制區域內不同國籍公民與蘇民眾的投訴和求救。不過在兵兇戰危之際，熱線電話能起到什麼樣的效果不言而喻。
兩頭下註？外部勢力幹預撲朔迷離
蘇丹的沖突，一面是復雜焦灼的沖突局勢，另一面則是外部勢力介入的情況。 事實上，自沖突爆發之日，國際戰略觀察人士對於外部勢力介入的猜測便不絕於耳。 而由種種跡象來看，外部勢力的介入隻能用四個字來形容：撲朔迷離。
首先就是同一國傢或勢力對於沖突雙方均有支持的跡象。
根據國外軍事觀察人員的情報，在蘇發生的地面沖突中，有照片顯示蘇丹軍方正在使用阿聯酋生產的MCAV-20型號裝甲車，而阿聯酋與快速支援部隊的關系也頗為密切，據西方觀察人士馬丁·克勞特的文章稱，阿聯酋通過利比亞“國民軍”領導人哈夫塔爾的勢力支持著快速支援部隊，但該作者表示，“沒有直接證據顯示哈夫塔爾介入蘇丹局勢得到瞭俄羅斯與阿聯酋的支持”。
▎利比亞軍事強人哈裡發·貝卡西姆·哈夫塔爾。圖源：路透社
其次就是周邊國傢的非政府勢力介入蘇丹局勢，導致局面復雜化。
剛才提到的哈夫塔爾就是代表人物，作為利比亞軍事強人，他領導的國民軍一直與利政府存在矛盾。哈夫塔爾支持快速支援部隊，根據“美國有線電視新聞網CNN”的報道，俄羅斯雇傭兵集團“瓦格納”就通過哈夫塔爾控制的軍用機場向快速支援部隊運送軍火。甚至有軍事觀察員發佈瞭未知來源的圖像，顯示俄羅斯“伊爾-76”運輸機從利比亞機場起飛。而針對此報道，快速支援部隊於22日在社交媒體官方賬號指責其為“fake news”。
▎CNN獨傢報道稱“瓦格納”雇傭軍集團向蘇丹快速支援部隊提供武器。圖源：CNN
另一波疑雲出現在埃塞俄比亞。 4月20日，多名觀察人士在社交媒體發表消息表示，位於蘇丹東南方向的埃塞俄比亞阿姆哈拉州地方武裝勢力向蘇埃兩國邊界爭議地區“阿富什卡（Al-Fashaga）”實施瞭襲擊，並稱此次襲擊在蘇丹軍方的阻擊下並未取得實質進展。而面對來自蘇丹的指責，埃塞俄比亞總理阿比於當天澄清並聲稱，埃塞對試圖煽動埃塞與蘇丹沖突的相關勢力發出警告。
但飽受內戰困擾的埃塞政府，對於地方武裝勢力的進攻進行澄清，其說服力也不是百分之百的可靠。蘇丹官員早在18日就表示，周邊一些國傢應該為支持快速支援部隊負責，即使實施行動的一些勢力在相關國傢是反叛武裝。而蘇丹軍方領導人佈爾漢也向埃塞政府提出要求關閉蘇埃邊境，確保快速支援部隊不會跨越邊境向埃塞逃亡，言下之意可以是表達要徹底鏟除快速支援部隊勢力，但也可以被解讀為是針對埃塞政府的“話裡有話”。
▎蘇丹與埃塞俄比亞在過去幾十年來沖突不斷，兩國國境的未定細節所引發的爭端是兩國關系緊張的主因之一。圖源：路透社
而最為復雜的域外勢力介入，無疑就是蘇丹內亂背後的美俄矛盾。
根據多國媒體的報道，快速支援部隊幕後的支持者就是俄羅斯，而“瓦格納”則充當瞭主要的代言人。CNN的報道稱，“瓦格納”在沖突開始後一直在向快速支援部隊提供地對空導彈，用以打擊政府軍。而CNN去年的報道，也詳細闡述瞭俄羅斯從快速支援部隊控制區內走私黃金的情況，報道還說，這些走私是在瓦格納指揮官的監督下進行的。而“瓦格納”方面也於今日公開表達願意出面調停，這被外界廣泛解讀為“瓦格納”尋求撇清關系的體現。
至於美方對於蘇丹的介入，則更加微妙。自從美國反對的蘇丹前總統巴希爾下臺之後，美國對於蘇丹的介入就愈發深入。這次24號的停火，就是由美國國務卿佈林肯宣佈的，他還表示，美國將與區域、國際夥伴，以及蘇丹的民間利益相關者互相協調，以促成長久的停戰。白宮發言人柯比則稱，美方一直與“沖突雙方”分別直接接觸。
美國目前也已經開始瞭撤僑工作，而據報道，美軍還向其在吉佈提的軍事基地增派瞭戰鬥部隊。在當前美俄因俄烏沖突問題水火難容的局勢下，雙方圍繞蘇丹會打什麼算盤，還需要進一步觀察。
▎4月24日，美國白宮發言人柯比稱，蘇丹國內動蕩的局勢不利於美國大規模撤僑，他請求在蘇丹的美國公民保持冷靜、等待救援。圖源：Greg Nash
撤僑之外，還有更要緊的事情？
在紛繁復雜的沖突局勢下，擺在各國政府眼前最急迫的問題就是撤僑。 目前中、美、日、韓、印度、歐盟等方面都開始瞭撤僑工作。 沖突發生以來，蘇丹和外國平民遭遇武裝分子搶劫殺害等情況也顯示出撤僑工作已刻不容緩，即便撤僑已在進行，但一次次短暫延期的停火並不是可靠的保證。
有外國分析人士指出，當前最大的風險就在於，在雙方沖突此消彼長的過程中，蘇丹軍方和快速支援部隊哪一方更值得依靠，在此背景下，選擇任何一方都意味著一場賭博，如果此方戰敗，那麼本國公民將面臨嚴峻的安全後果，這或許也是外部勢力介入“撲朔迷離”、一些國傢“兩頭下註”的原因。部分境外學者認為，近期美國等主要國傢陳兵吉佈提也是出於這一考慮，即在極端情況下派出軍事力量登陸開展撤僑工作。作為有包括中國在內多國軍事和保障基地的吉佈提，在接下來會成為世界的焦點，不同的軍事勢力集結在此，也可能把蘇丹局勢推向更復雜的境地。
▎蘇丹當地難以預測的戰況仍是各國撤僑行動中最大的風險與阻礙。圖源：AFP
在此背後，也有觀察人士指出，目前最大的擔憂在於蘇丹沖突雙方目前決定停火隻是在配合外國撤僑工作，撤僑之後，戰火就將重燃。正如蘇丹軍方領導人佈爾漢所言，這是一場蘇丹軍方針對快速支援部隊的平叛，這意味著政府軍意圖借此沖突徹底終結蘇丹的二元軍事體制。而在外界看來，這也是一場蘇丹向文官政府改革過渡的一戰，更是關於在快速支援部隊控制下黃金礦采歸屬的一戰。
鑒於俄羅斯、埃塞、埃及、南蘇丹、阿聯酋、以色列、美國等地區與域外勢力在蘇丹均有重要戰略利益，蘇丹將成為各方為利益而戰角力場，美俄戰略競爭的新一個熱戰場。如果戰火再燃，其定將引發蘇丹內部、蘇丹埃塞、埃及埃塞等各種地區乃至國際戰略競爭，東非地區將面臨更為復雜的地緣戰略影響。半島電視臺23日的報道就指出，蘇丹和阿拉伯國傢應該意識到，在2011年南蘇丹獨立之後，蘇丹很有可能再次分裂，甚至徹底瓦解。
▎蘇丹武裝部隊總司令佈爾漢（左）和蘇丹快速支援部隊領導人達加洛（右）是此次沖突中的兩位關鍵人物。圖源：AFP
而這種影響無疑會對於包括中國在內的，已經或有意參與非洲地區發展的國傢的地區海外利益產生深遠的連鎖反應。 戰火和人道主義災難也不是任何熱愛和平的國傢和人們願意看到的事情。所以，擺在國際社會面前的，除瞭眼下的撤僑工作外，更重要的是如何利用寶貴的停火窗口期讓蘇丹軍方與快速支援部隊真正地回到談判桌上，還這片多災多難的土地，一個真正的和平。
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