圖:橫琴粵澳深度合作區由廣東省與澳門特區共同管理。

  “中英街是地標式的歷史文化景點,沙頭角有豐富的山海旅遊資源,這麼好的條件不應該浪費!”全國政協委員、香港深圳社團總會會長鄧清河兩年前已委托顧問進行研究,提出推進沙頭角發展成為深港國際消費合作區,以及大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈。

  本身經營中醫藥生意的鄧清河認為,沙頭角有豐富的旅遊資源及地理優勢,港深兩地協同發展旅遊消費區,有助創造雙贏,“肯定有得做,我敢帶頭去做!”\大公報記者 曾敏捷

  “我老傢就在沙頭角附近,這麼多年過去,基本沒有什麼變化,香港這邊開放得太慢瞭。”鄧清河接受《大公報》專訪時指出,沙頭角大片土地被列為邊境禁區大半個世紀,雖然近年禁區范圍大幅縮減,但釋放出來的土地沒有完善規劃,沙頭角墟至今仍列為禁區,當地居民日常生活和經濟發展均受影響;反觀深圳近年大力推動鹽田區發展,提出以沙頭角跨境免稅消費為核心,帶動周邊經濟活力,他直言香港應學習借鑒。

  “香港從‘由亂到治’走向‘由治及興’,應該更多關註解決民生問題、促進經濟發展,特區政府應盡早全面開放沙頭角禁區,同時提升跨境合作層次,推動區域一體化水平,共同把握好國傢‘十四五’規劃發展機遇。”

  鄧清河指出,沙頭角旅遊資源豐富,加上有地理優勢,發展應配合特區政府營造“城市與鄉郊結合、發展與保育並存”的策略,透過港深兩地協作發展旅遊業,並釋放區內土地潛能,推進沙頭角成為深港國際消費合作區及大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈。

  打造合作區 帶動周邊發展

  “從沙頭角中英街,到鹽田、大小梅沙、大鵬古城,是深圳最受歡迎的旅遊路線,每年吸引八百、九百萬遊客,應該要用好這些旅遊景點,發揮更大的效益。”鄧清河倡議,港深合作推動沙頭角發展,包括爭取放寬進入中英街禁區的人數、解除禁區過夜限制、提升合作區免稅購物額度至每年每人10萬元等,打造沙頭角深港國際旅遊消費合作區,帶動周邊發展。

  鄧清河建議,沙頭角旅遊消費合作區可以中英街為中心,分別向港深兩邊延伸,港方范圍可延伸至現時的沙頭角墟,甚至納入附近合適的已解禁用地,發展零售、餐飲、休閑娛樂、酒店民宿、旅遊文化等產業,“遊客在遊玩完周邊的景點後,可以在這裡住宿、購物;這裡本身也有不少歷史文化景點,過來瞭解中英街歷史、享受美食、購物,也很有吸引力”。

  “沙頭角發展必須兩地協同發展,建立開放便利的管理體系,創新治理模式,深港兩地共建共管。”鄧清河認為,特區政府應積極主動與內地溝通,共同設立專門機構,負責沙頭角合作區的規劃、建設和管理,確保發展目標的實施和落實。

  在稅收、金融、貿易等方面,兩地可以探討實施優惠政策,充分發揮“一國兩制”制度優勢,吸引更多企業和投資者參與沙頭角發展;此外,兩地應就合作區協同立法和營商環境,在堅持本地立法創新與國傢法制統一相結合的原則下,充分利用全國人大常委會授予的經濟特區立法權,探索兩地協同立法和法律合作,逐步實現兩地法制環境趨同,並營造參照香港的營商環境。

  借鑒橫琴“境內關外”模式

  至於邊境管理,鄧清河認為兩地應合作爭取中央給予突破性政策支持,在延長通關時間、提高免稅額度等政策開綠燈。另外可以借鑒橫琴合作區采取的“境內關外”模式,“一線開放,二線管住”:在合作區內與境外實現貨物、資金和人員等要素的自由流動,進一步放寬貿易管制;從合作自貿區出入國境內其他區域的貨物,納入全國海關通關一體化,實行常規監管。

  鄧清河說,連接沙頭角的交通配套都需要提升,據他瞭解,深圳方面已展開沙頭角口岸重建,並爭取鐵路接駁至沙頭角口岸,及預留與香港鐵路銜接的空間,“港方應加快研究將北環線東延線延伸至沙頭角一帶,並善用已建的交通基建如香園圍公路,擴闊沙頭角公路石湧凹段,並開發毗鄰土地的發展潛力”。

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