圖：橫琴粵澳深度合作區由廣東省與澳門特區共同管理。
“中英街是地標式的歷史文化景點，沙頭角有豐富的山海旅遊資源，這麼好的條件不應該浪費！”全國政協委員、香港深圳社團總會會長鄧清河兩年前已委托顧問進行研究，提出推進沙頭角發展成為深港國際消費合作區，以及大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈。
本身經營中醫藥生意的鄧清河認為，沙頭角有豐富的旅遊資源及地理優勢，港深兩地協同發展旅遊消費區，有助創造雙贏，“肯定有得做，我敢帶頭去做！”\大公報記者 曾敏捷
“我老傢就在沙頭角附近，這麼多年過去，基本沒有什麼變化，香港這邊開放得太慢瞭。”鄧清河接受《大公報》專訪時指出，沙頭角大片土地被列為邊境禁區大半個世紀，雖然近年禁區范圍大幅縮減，但釋放出來的土地沒有完善規劃，沙頭角墟至今仍列為禁區，當地居民日常生活和經濟發展均受影響；反觀深圳近年大力推動鹽田區發展，提出以沙頭角跨境免稅消費為核心，帶動周邊經濟活力，他直言香港應學習借鑒。
“香港從‘由亂到治’走向‘由治及興’，應該更多關註解決民生問題、促進經濟發展，特區政府應盡早全面開放沙頭角禁區，同時提升跨境合作層次，推動區域一體化水平，共同把握好國傢‘十四五’規劃發展機遇。”
鄧清河指出，沙頭角旅遊資源豐富，加上有地理優勢，發展應配合特區政府營造“城市與鄉郊結合、發展與保育並存”的策略，透過港深兩地協作發展旅遊業，並釋放區內土地潛能，推進沙頭角成為深港國際消費合作區及大鵬灣／印洲塘生態康樂旅遊圈。
打造合作區 帶動周邊發展
“從沙頭角中英街，到鹽田、大小梅沙、大鵬古城，是深圳最受歡迎的旅遊路線，每年吸引八百、九百萬遊客，應該要用好這些旅遊景點，發揮更大的效益。”鄧清河倡議，港深合作推動沙頭角發展，包括爭取放寬進入中英街禁區的人數、解除禁區過夜限制、提升合作區免稅購物額度至每年每人10萬元等，打造沙頭角深港國際旅遊消費合作區，帶動周邊發展。
鄧清河建議，沙頭角旅遊消費合作區可以中英街為中心，分別向港深兩邊延伸，港方范圍可延伸至現時的沙頭角墟，甚至納入附近合適的已解禁用地，發展零售、餐飲、休閑娛樂、酒店民宿、旅遊文化等產業，“遊客在遊玩完周邊的景點後，可以在這裡住宿、購物；這裡本身也有不少歷史文化景點，過來瞭解中英街歷史、享受美食、購物，也很有吸引力”。
“沙頭角發展必須兩地協同發展，建立開放便利的管理體系，創新治理模式，深港兩地共建共管。”鄧清河認為，特區政府應積極主動與內地溝通，共同設立專門機構，負責沙頭角合作區的規劃、建設和管理，確保發展目標的實施和落實。
在稅收、金融、貿易等方面，兩地可以探討實施優惠政策，充分發揮“一國兩制”制度優勢，吸引更多企業和投資者參與沙頭角發展；此外，兩地應就合作區協同立法和營商環境，在堅持本地立法創新與國傢法制統一相結合的原則下，充分利用全國人大常委會授予的經濟特區立法權，探索兩地協同立法和法律合作，逐步實現兩地法制環境趨同，並營造參照香港的營商環境。
借鑒橫琴“境內關外”模式
至於邊境管理，鄧清河認為兩地應合作爭取中央給予突破性政策支持，在延長通關時間、提高免稅額度等政策開綠燈。另外可以借鑒橫琴合作區采取的“境內關外”模式，“一線開放，二線管住”：在合作區內與境外實現貨物、資金和人員等要素的自由流動，進一步放寬貿易管制；從合作自貿區出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管。
鄧清河說，連接沙頭角的交通配套都需要提升，據他瞭解，深圳方面已展開沙頭角口岸重建，並爭取鐵路接駁至沙頭角口岸，及預留與香港鐵路銜接的空間，“港方應加快研究將北環線東延線延伸至沙頭角一帶，並善用已建的交通基建如香園圍公路，擴闊沙頭角公路石湧凹段，並開發毗鄰土地的發展潛力”。
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