安居樂2/新市鎮啟城市規劃之門

　　图：政府在1976年推行“居者有其屋计划”，协助中低收入家庭和公屋租户成为业主。

　　上世纪七八十年代香港经济起飞，人口大幅增加，市区用地愈来愈小，政府于是开发新土地兴建公共房屋，设计上引入城市规划概念，以满足公屋居民在民生、社区及康乐设施的需求，让市民大众安居乐业。

　　七十年代政府宣布十年建屋计划，并重组公营房屋组织，成立香港房屋委员会作为执行机构。随着市民对住屋质素的追求及人口结构的变化，政府推出长远房屋策略，并提供置业资助，协助有能力的公屋租户及中下收入的家庭自置居所。\大公报记者 李雅雯（文）、邓浩朗（视频）

　　七十年代香港公共房屋建设进入新阶段。1971年10月时任港督麦理浩宣布一项十年建屋计划，香港大学建筑学院客席副教授卫翠芷博士表示，十年建屋计划于1973年至1982年推行，希望能够让180万人上楼。她指出当时市区发展用地已饱和，所以政府拓展新界用地开发新市镇；另外，重组房屋建设部门，因为五六十年代，政府为住屋及城市发展的需要，曾成立不同的部门处理房屋问题，到了七十年代香港经济起飞，市民对房屋的需求仍十分迫切。首任房屋署署长廖本怀表示，当时屋宇建设委员会的管理质素不断下降，因此把所有政府公共房屋的建设部门合并起来，即是将徙置事务处及市政事务处辖下的屋宇建设委员会合并，成为新的房屋委员会，就是现今为的香港房屋委员会。

　　房屋部门合并 组成房委会

　　香港房屋委员会成立后，决定清拆及重建旧式徙置大厦，第一型及第二型的徙置大厦重建工作率先在石硖尾邨展开。随着荃湾成为一个重要工业中心，沙田、屯门亦正在迅速发展成为自给自足的市镇；这些新市镇有新型屋邨、学校、购物中心及其他社区设备。

　　前房屋署副署长邬满海表示，七十年代香港经济发展逐步起飞，沙田、大埔、屯门等发展新市镇同期亦发展工业中心，但市中心低收入人士的普遍居住环境比较恶劣，政府要思考改善他们居住环境的同时，又可方便他们迁移到新市镇居住及工作。

　　1976年，政府决定推行“居者有其屋计划”，协助中低收入家庭及公共租住房屋的租户成为业主。“公屋已推出一段时间，市民的收入慢慢改善，尤其是部分住公屋的居民想拥有自己的物业，政府于是成立专责小组研究，同时可否为收入比较稳定的中产人士但又未能负担私楼，可以有机会攀上房屋阶梯，拥有自己物业。”邬满海说。

　　让有能力公屋户自置居所

　　居屋计划顺应而生，1978年第一期居屋计划的六个屋苑推出发售，为加快居屋计划的进度，政府邀请私人机构参与兴建居屋。1979年首批属私人参建计划的居屋单位推出发售，1980年第一栋位于观塘的居屋“顺緻苑”正式落成。

　　邬满海指出，政府的房屋阶梯政策，一部分有资助，一部分没有资助；资助负担不起买私楼的家庭成为业主；另一类别是早几年租住公屋的家庭，其家庭经济情况已改善，不想再租住公屋单位，希望有机会购买居屋，政府更为鼓励该些租住公屋的绿表申请者有优先权，当绿表申请者购入居屋，要退还公屋单位给轮候册上的人士或有需要的家庭。

　　八十年代初香港人口已经超过510万，而房委会辖下的公共屋邨住户人口已经到达200万，10年建屋计划因各种原因延伸多5年。

　　1987年政府已经兴建可供150万人居住的单位，但是仍然未能够满足到因为人口上升而引致对住屋的需求问题。同年政府检讨长远房屋策略，前房屋署副署长冯宜萱指出，长远房屋策略的思维有所改变，是由供应带动的房屋市场转变为由市场主导的市场。房屋方面政府审视出租的资助房屋、出售的资助房屋，即是居屋，以及私人市场的房屋，向前估算怎样做才是最理想。

　　1987年政府推出的长远房屋策略，表明除了继续提供公营租住房屋，也会提供置业资助，令有能力的公屋租户及中下收入的家能够自置居所。