高官論壇/做好兩地法律對接 打通灣區發展經絡\張國鈞 律政司副司長

　　中國共產黨在2021年成立百年之際，實現瞭第一個百年奮鬥目標，在中華大地上全面建成瞭小康社會，歷史性地解決瞭絕對貧困問題，並向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進，代表著我們已經進入實現中華民族偉大復興的新起點、新階段、新征程。

　　處於百年未有之大變局的今天，無論是國傢綜合實力以至國際形勢都發生瞭深刻變化，與改革開放初期截然不同。當時，珠三角區域內各城市剛起步發展，香港順理成章地發揮連接祖國和世界各地的重要橋梁和窗口作用，為內地引入資金、技術和人才，以“前店後廠”的模式帶動珠三角經濟起飛，並分享到國傢發展所帶來的紅利。大傢或許依稀記得，當時香港的實業傢大都北上設廠生產，成功運用內地低廉的土地價格和勞動力致富。

　　時移世易，隨著國傢以“中國速度”飛躍發展，廣東各地產業早已升級轉型，騰籠換鳥，深圳和廣州的GDP更分別趕過香港。不少早年北上設廠的實業傢早已停止生產或轉型，將廠房出租或改劃用途。在時代的巨輪下，香港實在不能故步自封，應以大局思維勾畫未來發展的道路。然而，在國傢的新發展格局下，香港又應該如何走下去呢？

　　黨的十九大以來，國傢主席習近平多次指出，面對國內外發展環境發生的深刻復雜變化，國傢要走一條更高水平的自力更生之路，實施更高水平的改革開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　高質量建設大灣區 香港發展新出路

　　在這個大時代的背景下，《十四五規劃綱要》在國傢未來五年經濟社會發展的藍圖和行動綱領中，一如既往明確支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心，更提出加強內地與香港各領域交流合作，並首次把深港河套區納入粵港澳重大合作平臺建設。因此，高質量建設粵港澳大灣區無疑將會是香港發展的出路。

　　粵港澳大灣區發展將會是香港特區主動對接國傢發展戰略的最佳切入點。在剛過去的4月份，習主席考察廣東時表示，粵港澳大灣區在全國新發展格局中具有重要戰略地位，要把粵港澳大灣區建設抓緊做實，擺在重中之重，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。根據粵港澳統計部門公佈2022年經濟資料顯示，2022年粵港澳大灣區經濟總量已突破13萬億元人民幣，這相當於以不到全國0.6%的面積，創造瞭全國約12%的GDP。若以一個單獨的經濟體來看，已經超過瞭加拿大、韓國，排在世界第9位。大灣區的快速發展和經濟體量將為香港和外國商界帶來無限的發展機遇，而灣區內的完備產業鏈和供應鏈將可支撐香港建立戰略性新興產業體系。

　　大灣區具備“一國，兩制、三法域”的獨特優勢，為世上獨有，而香港特區的普通法體系和法治制度更深得國際社會認同和肯定，是香港特區在國際社會的金漆招牌。當國際社會也希望分享大灣區發展機遇的時候，做好兩地法律實務對接和司法互助，將可打通灣區發展經絡，對灣區發展和建設作出難以取代的作用和貢獻：

　　第一，在中央政府大力支持下，香港與內地至今達成共九項關於民商事司法協助的安排，建立瞭覆蓋面廣、針對性強的司法互助機制，從法律程序的協助、仲裁事宜到相互認可及執行有關婚姻傢事、破產或清盤程序等，實現瞭兩地民商事判決司法協助的基本全覆蓋，這是其他司法管轄區難及的優勢。律政司正爭取盡快落實去年通過的《內地民商事判決（相互強制執行）條例》，為兩地互認可和執行民商事判決提供一個更全面和有效的機制。鑒此，外國商界在香港進行的仲裁和法庭程序，將可受惠於香港與內地建立的司法互助機制，獲得更多的便利和更廣的法律保障。

　　實施“港資港仲裁” 增強商界內地投資信心

　　第二，目前“港資港法”已在深圳前海實施，供在前海註冊的港資企業，即使在沒有涉外因素的情況下，可協議選擇民商事合同適用的法律，包括香港法律。與此同時，“港資港仲裁”亦已適用於中國廣東自由貿易試驗區，容許區內註冊的港資企業可協議將商事爭議提交域外仲裁，包括香港。兩項措施為當事人提供更多選擇，增強商界在內地投資創業的信心。然而，許多外國商界目前也許未必留意到，在《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》下，外國商界在香港特區成立公司後再到內地投資發展，其實也可享受到相關的好處。律政司現正與內地有關部委積極探討有序拓展相關措施至整個大灣區，讓有關措施可以發揮更大作用，深化大灣區內法律及爭議解決服務的專業合作和優勢互補。

　　第三，香港在涉外法律服務方面的優勢，將助力大灣區打造高水平法律服務人才高地，並提供更完善的法治保障。香港作為國傢境內唯一的普通法司法管轄區，擁有大批在促成交易、處理跨境爭議解決和國際法律事務方面經驗豐富的法律人才，能為跨境交易在法律及爭議解決方面提供專業服務，依法保障外國投資者在香港特區和大灣區的權益。

　　以上可見，粵港澳大灣區的發展將令香港更進一步對接國傢發展戰略，更好地把握國傢發展機遇，香港的法律及爭議解決服務專業可對大灣區建設作出重大貢獻。而當務之急是盡快就灣區內不同的規則標準和法律實務做好對接，推進司法協助的實踐。就此，律政司在本年初已成立由我擔任主席的大灣區專責小組，以期盡快推展相關工作。另一方面，為提速提效，做好與內地有關部委的對接工作，我最近亦帶領律政司同事前往廣州、深圳和前海，拜會廣東省司法廳、深圳市人民政府、深圳前海合作區人民法院及深圳國際仲裁院，進一步落實和推進行政長官早前成立的粵港合作法律及爭議解決專班和港深法律合作專班的工作。

　　我深信，隻要社會各界齊心團結、認清目標，發揮同舟共濟、求同存異的精神，心懷“國之大者”，香港特區定能在百年未有的大變局中站穩陣腳，發揮香港“背靠祖國、聯通世界”的優勢，為祖國作出貢獻，為香港帶來新景象！