國傢民航總局1月30日發佈公告,自2月1日起取消M503航線北向南運行的飛行偏置措施,不再向大陸一側西移。後續還將啟用M503連接福州、廈門的W122、W123銜接航線,以提升空域運作效率。
新措施實施後,M503航線將更貼近所謂的“臺海中線”,最窄處距離僅4.2海裡(約7.8公裡)。
更重要的是,未來從福州、廈門起飛的航班將不再繞飛北方航路,而是直接沿W122、W133航線西向東飛,匯入M503航線。
該消息一公佈,立刻在臺灣炸瞭鍋,臺灣民航、軍方、外事、陸委會等部門都做出回應。甚至美國參眾兩院,在臺灣公關下,也介入瞭進來。
大陸方面在宣佈上述消息時說,M503是民用航線,位於上海飛行情報區內,設立和啟用這一航線是為瞭“緩解相關空域航路擁堵,保障航空安全”,也是民航空域管理的常規工作。
但是美國與臺灣有完全不一樣的認知。
臺灣認為,取消飛行西移偏置,目的在於模糊化“臺海中線”,是中國大陸對賴清德當選的回應,是以“切香腸”的方式擠壓臺灣空域,壓縮臺灣空防預警時間。
特別是從福州、廈門起飛經由W122、W123航線匯入M503的航班,起飛後不再先向北飛,而是直接沖著臺灣方向飛。臺官方認為,這對臺灣的防空預警會產生極大壓力,臺灣海峽就那麼窄,從福州或廈門起飛的飛機幾分鐘之內就能飛到臺灣上空,臺灣根本沒有時間反應,隨時可以給臺灣來個“木馬屠城”。
臺交通部門負責人王國材就抱怨稱,M503極度靠近臺北飛航情報區,距離臺海中線隻有4.2海裡,天候不佳時,飛機若再偏東飛行,與臺灣的航機可能會有沖突;而W122、W123銜接線與馬祖南北竿機場、金門機場都很近,兩岸若沒有溝通航班起降時的距離與高度,會有飛安疑慮。
蔡英文政府因此提出“嚴正抗議”,要求中國大陸“立即停止”,否則“後果自負”。但是,怎麼讓大陸“自負”,臺灣自己也不知道,目前唯一可見的反應的是蔡政府說要聯系美日等一起向大陸抗議。
美國參眾兩院迎合臺灣公關要求,發表瞭一份聲明,說中國這一做法“片面改變臺海現狀”,美國會維持與臺灣站在一起的立場等,但美方動作也僅限於此,聲明中隻能呼籲大陸收回決定,與臺灣協商。
無論臺灣還是美國,都沒有想過憑什麼要求中國大陸和臺灣協商,更沒有反思過為什麼大陸在此時進行航線重置。
M503航線是東北-西南走向、縱穿臺灣海峽的航線,我本人多次坐飛機飛過,恰好比較熟悉,也瞭解過一些。
事實上,無論從管轄權還是國際法層面,這條航線都與臺灣無關,和美國更八竿子打不著。
從管轄權說,M503完全在上海飛航情報區范圍,航路設置屬中國大陸自主權利;從國際法層面,M503也是經國際民航組織(ICAO)同意劃設的線路,無論程序還是結果上,都完全合乎國際法。
大陸2015年1月通過國際民航組織(ICAO)劃設M503南北向航線,同時也劃設M503向西連接浙江東山的W121,以及W122、W123航線。
因為當時是馬英九執政,兩岸關系密切,後經兩岸協商,大陸同意將航線向大陸方向西移六海裡,且隻開通北往南單向飛航;橫向的W121、W122與W123銜接航線,雙方當時商談可經由兩岸相關部門溝通確認後再開放。
2016年蔡英文當選上任,兩岸的溝通機制就停擺瞭。大陸於2018年1月宣佈開通M503北上航線,同時啟動W121、W122、W123航線由東向西飛航(由海峽一側向內陸飛),當時蔡英文政府還強烈不滿抗議,並以不核準東航、廈航當年的春節加班包機對大陸進行報復。
這次大陸將航線重置回最初劃定的線路,並啟動從福州、廈門向東飛匯入M503的W122、W123航線,就算有敲打賴清德的因素,臺灣方面也隻能無可奈何。
臺灣並非ICAO成員,無法透過ICAO機制協調,加上兩岸關系又被蔡英文搞成目前這個樣子,官方溝通完全停擺,大陸怎麼和臺灣溝通?憑什麼要求大陸去溝通呢?
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