中央80條推進上海自貿區高水平開放

　　圖：國務院日前印發方案，推進上海自貿區高水平開放。圖為參觀者在上海商用航展上瞭解中國商飛系列飛機。\中新社

　　國務院日前印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案（下稱，總體方案）》，聚焦7個方面，提出瞭80條具體措施，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，其中強調推動金融、電信等重點領域高水平開放。在上海自貿試驗區規劃范圍內，率先構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，打造國傢制度型開放示范區，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。有學者表示，《總體方案》展現瞭中國不斷深化改革開放的堅定態度。\大公報記者 倪巍晨上海報道

　　圍繞金融服務領域高水平開放，《總體方案》要求，推動金融、電信等重點領域高水平開放，支持跨國公司設立資金管理中心，在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區內放寬非居民並購貸款限制，支持保險資金依托上海自貿區內有關交易所試點投資黃金等大宗商品。

　　《總體方案》強調，提升自貿賬戶系統功能，實現資金在上海自貿區與境外間依法有序自由流動。與此同時，鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付系統國際先進標準，開展數字身份跨境認證與電子識別，支持依法依規引進境外電子支付機構。

　　通關便利化方面，《總體方案》要求，優化國際中轉集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業在洋山特殊綜合保稅區內設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業等。

　　允金融機構向境外傳輸數據

　　眾多措施中，數據跨境流動是《總體方案》中最受外界關註的一大部分。《總體方案》強調，在國傢安全管理制度框架下，允許金融機構向境外傳輸日常經營所需的數據，要建立健全數據共享機制，並擴大政府數據開放范圍。此外，對因業務需要向境外提供數據的企業和個人，符合國傢數據跨境傳輸安全管理要求的可向境外提供。按照數據分類分級保護制度，支持上海自貿試驗區率先制定重要數據目錄。指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，提升數據跨境流動便利性等。

　　學者：更好發揮先行先試作用

　　FOST首席經濟學傢馮建林表示，國務院印發《總體方案》政策意圖明確，即全面實施自貿區提升戰略，更好發揮上海自貿區先行先試作用，打造國傢制度型開放示范區。《總體方案》展現瞭中國對內、對外宣示不斷開放的堅定態度，“進一步深入推進自貿區制度型開放，有助於為其他自貿區和全國的開放繼續探路”。

　　安盛天平財產保險有限公司上海再保險運營中心，今年8月獲批成為首批入駐上海自貿區臨港新片區再保險“國際板”的險資企業。該公司首席執行官左偉豪認為，《總體方案》明確瞭上海自貿區將對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放。他透露，未來將借助上海自貿區平臺，充分發揮資源集中化優勢，促進跨境協作。

　　上海自貿區要致力於探索實施數字貿易開放體系。光谷自貿研究院院長陳波指出，要夯實數字經貿開放底層制度，在促進跨境數字交換的同時，加強數字信任安全規則建設；同時，積極促進數字經貿領域新業態、新模式的發展，擴大數字經貿領域產業群。他建議，上海自貿區構建適應國際數字貿易發展的標準和法律法規體系，完善適應國際經貿新規則。