18條措施支持外貿穩規模優結構 專傢解讀：操作性強

　　4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤。

　　今年以來，我國外貿進出口開局平穩、逐月向好，一季度進出口同比增長達到4.8%。然而，當前全球貿易發展仍將受到多重因素影響，外需不振、地緣政治等因素或將對我國外貿發展帶來更大考驗。

　　為有效應對當前錯綜復雜的外貿形勢，推動我國對外貿易的持續穩定健康發展，近日，國務院辦公廳印發《關於推動外貿穩規模優結構的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

　　《意見》聚焦外貿出口的堵點、難點和痛點

　　廣東外語外貿大學國際服務經濟研究院教授林吉雙在接受澎湃新聞記者采訪時表示，《意見》出臺的時效性高、針對性強，操作性好。為有效應對外貿面臨的嚴峻復雜形勢，商務部門先後到全國18個省市開展調查研究，分析外貿企業遇到的困難和訴求，會同有關部門制定相關政策，提高瞭政策的前瞻性和有效性。

　　《意見》找準瞭當前及今後一段時期內外貿出口的堵點、難點和痛點，就當前我國外貿面臨的嚴峻挑戰，如歐美需求萎縮、加工貿易下滑嚴重、個別發達國傢營商環境惡化、外貿企業出口面臨諸多制約因素與困難等都作瞭重點回應，如針對重點市場的每個國傢制定貿易促進指南、推進加工貿易向中西部和東北梯度轉移、妥善應對國外不合理貿易限制措施等。

　　此外，《意見》就如何穩定外貿規模提出瞭努力創造貿易機會、穩定重點產品貿易、穩定外貿企業等三方面措施，一些措施已經在穩步有效推進中。

　　“隨著各級地方政府根據《意見》因地制宜出臺配套政策及有效落地，我們一定會沖破當前外貿遇到的各種艱難險阻，圓滿完成外貿穩規模優結構的年度目標。”林吉雙稱。

　　《意見》特別強調瞭要組織面向《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）等國的貿易促進活動。當前東盟已經成為中國最大的貿易夥伴，與此同時在國際經貿領域我國也面臨著與東南亞等國傢的市場競爭，包括因為脫鉤斷鏈所導致的產能轉移、友岸外包等。中國與RCEP國傢在經貿中所面臨著怎樣的競爭與合作關系？RCEP能否成為拉動中國外貿增長的主動力？

　　對於澎湃新聞記者的上述問題，林吉雙表示，自RCEP簽訂和生效以來，我國與RCEP國傢的貿易規模持續快速增長，尤其是東盟國傢已經連續幾年成為我國最大的貿易夥伴。目前，我國與RCEP國傢間的經貿關系，合作遠大於競爭。從合作方面看，我國在電子產品、傢用電器、汽車（特別是新能源汽車）、光伏等技術和資本密集型產業鏈以及紡織服裝、傢具等勞動密集型產業鏈具有明顯優勢，與東盟等國傢和地區有著廣泛的合作空間，有利於形成產業鏈、供應鏈和價值鏈的協同與發展；從競爭層面看，因勞動力成本上升和美國對我國加征關稅等，在服裝、鞋帽等勞動密集型產業的加工制造環節與東盟確實存在著競爭關系，這也符合市場規律。隨著創新驅動的產業持續轉型升級和對外貿易高質量發展，我國與東盟等RCEP國傢的產業和貿易合作的領域和空間會越來越廣闊。

　　五個方面18條政策，助力企業解決訂單難題

　　談及當前我國外貿進出口形勢，中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤告訴澎湃新聞記者，今年外貿形勢嚴峻復雜，壓力既有經濟修復短期因素影響，也有結構性、趨勢性長期因素影響。當前外貿訂單下降、需求不足是遇到的主要困難。

　　他指出，《意見》是基於對當前及今後一個時期外貿環境、形勢科學研判基礎上提出瞭“一攬子”政策措施，是一套政策組合拳，通過綜合施策，力圖切實助力企業解決訂單難題，多措並舉，維護和拓展外部市場。

　　張曉濤表示，《意見》包括五個方面18條政策：

　　針對出入境不便、參展洽談難等問題，提出要強化貿易促進拓展市場。包括優化重點展會供應對接、便利人員往來、加強拓市場服務保障等3條政策措施。

　　針對外貿重點行業下行壓力，提出要穩定和擴大重點產品進出口規模，重視進口，為實現國內國際兩個市場、兩種資源聯動循環創造條件。包括培育汽車出口優勢、提升大型成套設備企業國際合作水平，擴大先進技術設備等4條政策措施。

　　針對外貿企業融資難、應對匯率波動風險能力弱等困難問題，提出瞭要加大財政金融支持力度。包括用足用好中央財政資金政策、加大進出口信貸支持、加強對中小微外貿企業的融資支持、更好發揮出口信用保險作用、優化跨境結算服務等政策措施。

　　針對外貿發展新趨勢新變化，提出要加快對外貿易創新發展，保持外貿產業鏈供應鏈穩定。包括穩定和提升加工貿易、完善邊境貿易支持政策、推進貿易數字化、發展綠色貿易、推動跨境電商健康持續創新發展等5條政策措施。

　　針對外貿企業在貿易便利化、應對國內外對我國不合理限制措施等方面的突出訴求，提出要優化外貿發展環境。包括妥善應對國內外不合理貿易限制措施、提升貿易便利化水平、更好發揮自由貿易協定效能等3條措施。

　　“盡管當前外需走弱，訂單下滑，我們應該看到中國外貿所具有的競爭力、韌性和優勢。”張曉濤稱，歷史的經驗表明，每當遇到外部沖擊，面臨外部壓力時候，政府審時度勢、科學研判推出的穩外貿措施都有良好的成效，這次政策紅利的釋放，我國外貿穩規模結構優化有望迎來新的動力。

　　加大對外貿的支持不存在“退坡”問題

　　《意見》提出我國政府部門、駐外使領館等要加大對外貿的支持力度，這是否會導致外貿企業形成對政策支持的依賴？支持外貿的政策措施可以一直延續麼？

　　在回答澎湃新聞記者上述問題時，國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長呂剛表示，《意見》提出政府部門和駐外使領館加大對外貿的支持力度，屬於貿易促進措施，意在通過加強政府服務，幫助外貿企業開拓市場，這在國際上是通用的做法，所以這方面的公共服務水平提高之後，並不存在“退坡”問題。

　　呂剛談道，新一輪穩外貿政策的落地非常迅速。《意見》提出要研究優化遠端檢測措施，而外交部發言人已在《意見》發佈的同日宣佈，所有來華人員從4月29日起可憑登機前48小時內抗原檢測代替核酸檢測，航空公司不再查驗登機前檢測證明。

　　“出口產品結構和市場結構的優化正在對穩出口發揮積極作用。”

　　呂剛認為，我國外貿增長的韌性仍在。以電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池為代表的高技術、高附加值、引領綠色轉型的外貿“新三樣”產品，在今年一季度的出口同比增速超過60%，同比增量超1000億元人民幣，將出口整體增速拉高瞭2個百分點，成為我國出口貨真價實的新增長點。