重磅！央行广州分行发文推动横琴深合区资金“电子围网”建设

21世紀經濟報道記者 傢俊輝 廣州報道

金融支持橫琴粵澳深度合作區建設再進一步。

8月11日，21世紀經濟報道記者註意到，中國人民銀行廣州分行在其官網發佈瞭《橫琴粵澳深度合作區多功能自由貿易（電子圍網）賬戶業務實施細則（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），以提升橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）貿易投資自由化便利化水平，服務合作區實體經濟發展，並於8月11日至22日正式公開征求意見。

據瞭解，早在2021年9月，黨中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，提出構建與澳門一體化高水平開放的新體系，並明確指出構建電子圍網系統，推動合作區金融市場率先高度開放。今年2月，人民銀行等四部門聯合廣東省人民政府發佈《關於金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》，提出要對標國際標準制定賬戶規則，在合作區建立資金“電子圍網”，探索跨境資金自由流動途徑。同年6月，人民銀行、國傢外匯管理局印發《海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區資金“電子圍網”建設方案》，明確瞭合作區多功能自由貿易（電子圍網）賬戶建設的目標、任務和跨境資金流動管理政策。

人民銀行廣州分行表示，根據中國人民銀行、國傢外匯管理局相關工作部署，該行廣泛征求並充分聽取相關部門、金融機構、市場主體等各方意見，起草瞭《征求意見稿》，草擬思路主要是圍繞拓展優化自由貿易賬戶功能，構建資金“電子圍網”。

一是促進合作區與澳門一體化發展，對標國際標準制定賬戶規則，通過多功能自由貿易賬戶構建資金“電子圍網”，在合作區探索跨境資金自由流入流出和推進資本項目可兌換。支持資金劃轉更加自由便利，遵循“一線放開、二線管住”的原則，給予“跨一線”資金更高程度的劃轉便利，推動合作區金融市場進一步對外開放。

二是促進實體經濟健康有序發展、服務民生。在資金“電子圍網”適用主體和場景方面，聚焦合作區產業發展，支持合作區打造促進澳門經濟適度多元發展。港澳居民個人可通過資金多功能自由貿易（電子圍網）賬戶辦理工作生活方面的資金結算，便利澳門居民生活就業的金融環境，滿足港澳居民在合作區日常工作生活的需求。

三是統籌發展與安全，通過實施宏觀審慎管理，加強交易監測、事中事後監管，確保資金“電子圍網”業務風險可控。在風險有效管理的前提下，依托資金“電子圍網”促進琴澳各類要素流動高效便捷。

《實施細則》共六章三十八條，包括總則、賬戶分類及開立管理、業務規則、金融機構準入與管理、監督管理、附則，主要內容如下：

一是明確多功能自由貿易（電子圍網）賬戶業務的定義和跨境資金流動管理的原則，跨境資金流動總體按“一線放開、二線管住、同名有限‘滲透’”進行管理。

二是明確各類市場主體開立多功能自由貿易（電子圍網）賬戶的條件。對於區內機構，強調實質性經營並重點支持符合合作區產業發展導向的企業；對於境外機構，重點支持澳門的機構，以及“走出去”企業、“一帶一路”項目的相關企業；對於境外個人，主要是便利港澳居民和合作區急需人才的生活、就業等。

三是明確多功能自由貿易（電子圍網）賬戶的業務規則。原則上，多功能自由貿易（電子圍網）賬戶“跨一線”資金自由劃轉，“跨二線”資金劃轉視同跨境交易管理。合作區機構“跨二線”同名賬戶資金劃轉實行額度管理允許有限“滲透”，資金使用參照負面清單管理。非同名資金劃轉僅限於海關視同進出口管理的貨物貿易資金結算。金融機構開展多功能自由貿易（電子圍網）分賬核算業務產生的本外幣頭寸應在合作區內或境外平盤。

四是明確金融機構開展多功能自由貿易（電子圍網）業務的試點資格、驗收要求和具體展業規范。金融機構應建立支持多功能自由貿易（電子圍網）業務開展的內部管理制度、風險防控機制和相關系統，符合條件的合作區金融機構均可以申請參與試點。

五是明確多功能自由貿易（電子圍網）業務監管工作和風險管理安排。人民銀行廣州分行根據宏觀審慎管理要求，負責多功能自由貿易（電子圍網）業務的監督管理，建立本外幣協調監管工作機制。人民銀行珠海市中心支行開展監測和日常監管，並建立風險預警機制。