廣東粵港澳大灣區研究院研究員 鐘鳴 8月4日起，澳門特區第一個全面產業發展規劃《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》咨詢文本，將展開為期30天的公開咨詢工作。同日，澳門正式開通人才引進計劃電子申請平臺，並開始接受三類人才引進計劃的申報。一直以來，產業發展與人才引育都面臨著“雞與雞蛋”的選擇難題，而本次兩項工作得以同步展開，體現瞭澳門在推動經濟可持續和高質量方面的系統化規劃及部署。
落實多元化產業構建
澳門因土地總面積和土地用途結構雙雙受限，難以承載大規模的工業生產。隨著90年代輕紡、電子等相關產能遷入內地後，澳門第三產業占比長期保持在90%以上，其中博彩業的占比雖從2011年的63%降至2021年的25.8%，但仍牢牢占據澳門第一支柱產業的位置，且酒店、餐飲等產業中一定比例的業務也依托博彩業予以延伸，造成瞭澳門產業結構單一，外向型、接觸性服務業依賴性過強的短板。這也在一定程度上導致澳門過去三年的GDP出現較大幅度的波動。
基於這一現實情況，澳門積極對接國傢“十四五”規劃和粵港澳大灣區發展規劃，在產業方面逐步明晰瞭“1+4”經濟適度多元發展策略，並制定瞭本次的咨詢文本。筆者認為該文本具備兩大亮點：一是推動“縱向多元”轉向“橫向多元”。通過博彩經營牌照的重新競投和非博彩投資承諾的落地，將博彩業納入綜合旅遊休閑中心的一環，構建更加一體化的產業鏈協同。同時，持續推動中醫藥、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大新興產業領域的發展，以形成更為穩固的多極支撐。二是重視“點面結合”及落實跟進。各產業板塊都基於發展現狀設定瞭目標、任務和重點項目，並明確瞭跟進部門，實現路徑較為清晰。與此同時，通過八項措施從財政、金融、法律、土地、人力、制度、執行等相關層面予以保障，確保規劃的順暢實施。
差異化吸納頂尖人才
結合澳門理工學院副教授陳志峰的研究，2009年至今，澳門特區政府對專才引進的關註程度呈現出“中-高-低-中-高”的波動特點，特別是近年來，以明確提出“育才引才並舉”施政方針、通過《人才引進法律制度》法案、開通“人才引進制度信息專頁”及正式接受申請這四個關鍵性節點為代表，足以表明澳門以開放態度吸納頂尖人才的決心。
一方面，澳門的人才引進計劃在大灣區內與香港有一定相似之處，高端人才、優秀人才和高級專業人才的引入方案可大致對應香港優才計劃的成就計分制、綜合計分制和專才計劃。另一方面，基於澳門的基本情況和發展訴求，體現出政策差異化特點：一是申報門檻相對提高。參加高級專業人才計劃的申請人除具備相應專業知識、經驗外，還需獲得本地雇主聘用或承諾聘用，可自動過濾“先來後試”人群，尋找能真正服務澳門的人才。二是引才方向聚焦四大類別。相較於香港優才計劃可優先獲批的9大行業51項專業，以及高才通計劃無行業限制條件，澳門本次的人才引進計劃僅面向大健康、現代金融、高科技、文化體育四個多元發展方向的專業性人才，門類更為聚焦。三是充分照顧本土人才發展空間。高級專業人才計劃要求申請人具備至少2年的工作經驗，優秀人才計劃更是要求4年以上的工作經驗，為本土職場新人留足瞭成長空間。
產業搭梁，人才固基，兩者相互滲透、互為促進，澳門產業政策咨詢文本中將人才的引進、回流和培養三位一體體系作為保障措施的一部分，人才引育的方向則與1+4重點產業方向高度一致，兩者形成協同閉環。在產業、人才等組合路徑的推動下，澳門經濟適度多元發展的方向越來越清晰，進程也越來越快，後續可重點關註三方面工作：首先，繼續細化目標發展路線圖。當前設定的五年發展指標多為預期性和描述性指標，在制定實施細則和各年度規劃時可進一步細化和量化。其次，研究出臺其他重點產業的引才計劃。本次僅推出瞭大健康產業的人才計劃，而在已有《人才引進法律制度》作為框架的基礎上，建議趁熱打鐵，系統推出高新技術、現代金融、文體三個類別的人才計劃。在接受申報期間，也同步做好人才接收後的相關配套準備。最後，充分依托和利用好琴澳一體化發展平臺。廣泛引入第三方資源投入橫琴深合區，為澳門產業和人才發展拓展空間，實現效用加乘。
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