國傢反壟斷執法報告：知網被罰8760萬，共享單車限制競爭案件多發

　　2023年6月9日，國傢市場監管總局（國傢反壟斷局）發佈《中國反壟斷執法年度報告（2022）》（簡稱《報告》）。數據顯示，2022年我國依法辦結各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結經營者集中案件794件，其中附加限制性條件批準5件。

　　自2019年以來，國傢市場監管總局已連續4年編寫發佈《中國反壟斷執法年度報告》。

　　《報告》介紹，2022年6月24日，第十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關於修改反壟斷法的決定，完成該部法律頒佈15年來首次系統性修改。

　　《報告》指出，我國互聯網平臺反壟斷常態化監管執法態勢基本形成。2022年5月，國傢市場監管總局對知網涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查，並依法對知網濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為處以上一年度銷售額5%的罰款，共計8760萬元，要求知網圍繞解除獨傢合作、減輕用戶負擔、加強內部合規管理等全面整改，促進行業規范健康創新發展。

　　同時，國傢市場監管總局充分發揮知網壟斷案引導警示作用，加強對知網、萬方、維普、超星等學術資源平臺經營者的行政指導，引導上下遊經營者自覺維護良好生態，全面規范行業競爭秩序。要求行業經營者依法合規經營，不得從事獨傢合作行為。

　　《報告》稱，2022年，反壟斷執法機構共查辦互聯網行業濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權力排除、限制競爭案件6件；審結互聯網平臺領域經營者集中24件，對27件互聯網平臺領域未依法申報違法實施經營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計1.041億元。

　　共享單車等領域濫用行政權力排除、限制競爭問題日益突出。《報告》表示，涉及互聯網行業的濫用行政權力排除、限制競爭案件主要集中在共享單車領域。為規范共享單車運營管理，部分地方行業主管部門濫用行政權力不當限制單一或者少數共享單車運營企業進入當地市場進行運營，妨礙其他具有資質的企業進入市場，排除、限制市場競爭。從實施主體看，主要為市、縣（區）級城市管理部門、交通運輸部門、綜合行政執法部門。

　　針對網絡遊戲領域，《報告》認為，網絡遊戲市場存在一定經營者達成縱向壟斷協議或借助縱向關系實現軸輻協議的風險。在經營者集中方面，遊戲研發和直播市場的橫向合並產生排除、限制競爭後果的可能性較高，如虎牙與鬥魚合並將進一步強化騰訊在遊戲直播市場的支配地位，使騰訊有能力和動機在上下遊市場實施閉環管理和雙向縱向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，不利於市場公平競爭、可能減損消費者利益，也不利於網絡遊戲和遊戲直播市場規范健康持續發展。

　　針對網絡視頻行業，《報告》表示，該行業高風險競爭行為主要體現在涉嫌達成壟斷協議與濫用市場支配地位兩方面。網絡視頻行業目前用戶規模增長放緩，視頻平臺的用戶滲透已接近飽和，其中長視頻平臺的用戶出現負增長趨勢，經營面臨較大壓力。2021年短視頻平臺市場占比首次超過長視頻平臺，成為我國互聯網平臺中發展最快的細分領域之一，但是短視頻平臺用戶增速也出現下降，版權侵權問題風險上升。

　　“當前互聯網平臺領域競爭秩序持續向好，互聯網平臺普遍加強反壟斷合規培訓，主動規范自身的商業行為，不斷提升合規經營水平。同時，隨著數字技術不斷進步和商業模式創新發展，互聯網平臺領域壟斷風險問題也呈現新的特點，壟斷行為的隱蔽性和復雜性越來越強，侵害平臺內經營者和消費者利益的問題仍然存在，需要進一步加強監管執法力度。”《報告》表示。

　　圍繞人民群眾“急難愁盼”問題，國傢反壟斷執法還持續加強醫藥、公用事業、建材等領域監管執法，查處陜西水泥壟斷案、浙江民爆壟斷案、北京士卓曼壟斷案等重大典型案件，審查附加限制性條件批準超威收購賽靈思、上海機場與東航物流新設合營企業等領域經營者集中案5件，加強瞭烏鉀合並謝鉀案、英偉達收購邁絡思案等附加限制性條件案件的監督執行。

　　具體來看，2022年，我國反壟斷執法全年新立案調查壟斷協議案件18件，辦結16件，罰沒金額合計5.69億元，從行業分佈看，主要集中在醫藥、教育培訓、建材、機動車檢測等行業領域。全國共查處濫用市場支配地位案件13件，罰沒金額1.66億元。從行業分佈來看，供水、供氣等公共領域案件9件，互聯網平臺、批發零售、物流、港口等領域各1件，從違法主體看，共對14傢企業作出行政處罰，其中，國有企業10傢，民營企業4傢。

　　《報告》介紹，濫用行政權力排除、限制競爭案件中，民生領域案件占比超過73%，其中城市管理、醫療衛生、工程建築、教育、民生其他領域分別約占19％、16％、16％、15％、7%。

　　城市管理領域案件主要涉及城市共享單車、建築垃圾清運、液化氣配送等多個行業，具體行為包括限定共享單車企業運營、設置不合理的垃圾運輸企業名錄、指定液化石油氣配送企業等。醫療衛生領域案件主要涉及醫藥采購、醫療物資配送、醫療保險、健康體檢等行業，以實施限定或者變相限定交易行為最為典型。工程建築領域案件主要涉及建築施工、工程監理、房屋安全鑒定等行業，以限定交易和排除、限制外地企業參與招投標行為最為典型。教育領域案件主要涉及校園保安服務、學生服裝、培訓機構等行業，具體行為包括指定保安服務公司、指定學生裝供應商、指定集中培訓機構等。