委員提案｜敖虎山：推動社會組織國際化發展

敖虎山 第十四届全国政协委员、提案委员会委员，中国心胸血管麻醉学会常务副会长兼法人秘书长，中国医学科学院阜外医院主任医师

2024年全国两会期间，全国政协委员、提案委员会委员，中国心胸血管麻醉学会常务副会长兼法人秘书长，中国医学科学院阜外医院主任医师敖虎山提交了《推动社会组织国际化发展 在世界舞台讲好中国故事》的提案。

社会组织在国际上一般被称为非政府组织（NGO），在我国，社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。改革开放以来，我国社会组织在经济提振、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面均发挥了重要作用。

我国社会组织存在的短板弱项，制约其国际化进程。

一是我国社会组织参与国际事务无论范围和参与深度仍处于较低水平阶段。主要是范围小、层次低、队伍素质及能力发展缓慢，国际化社会组织较少，具备联合国咨商地位的社会组织更少。

二是现有参与国际事务的社会组织大多既无驻外办事处，也缺乏稳定资金，这与我国经济高质量发展对社会组织国际化的需求相比，与发达国家相比有较大差距。

制约社会组织国际化的主要因素是法律法规、政策及人才。

一是我国社会组织国际化发展缺乏法律法规支持。我国社会组织管理的主要法律依据是：《社会团体登记管理条例》（2016年修订）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年）、《基金会管理条例》（2004年），《外国商会管理暂行规定》（2013年）、《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999年）以及民政部还印发的50多部规章制度和一些地方性法规。但上述法律法规关于社会组织国际化的规定较为缺少和细化，甚至有的还制约社会组织国际化发展。

二是主管部门缺乏对社会组织开展国际活动的政策、渠道及资金扶持。目前社会组织涉外活动的事先报告制定，要求“一事一报”，效率较低。如民政部主管的社会组织设立海外分支机构，没有明确的申报程序，需经一系列讨论报备，即便最后准许其开展活动也会受到严格监管。

三是部分社会组织登记单位或主管单位往往不对口，不能完全了解每个社会组织的专业领域和行业特点，也没有专门负责外事活动的统筹协调部门。

四是社会组织自身发展也缺乏了解国际事务的人才、缺少高效而规范的参与国际事务的管理机制，导致国际竞争力较弱。

目前很多国际事务被境外社会组织垄断，一些别有用心的境外国际组织在参与国际事务时借机引导国际社会舆论抹黑中国形象。更有一些境外资金雄厚的大型国际组织通过文化交流、专业培训等到我国境内开展相业务。如：美国心脏协会（AHA）已在全球140个国家开展业务，目前国内AHA培训基地有上百家，长期开展BLS（基础生命支持）培训并收取大量费用，很多国内医疗机构还将AHA证书作为医务人员晋升的必要条件之一。但我国社会组织在该领域开展培训和证书推广难度很大。院前急救技术普及推广是我国社会应急救护体系建设的重要组织部分，长期被境外社会组织占据，不利于我国社会组织和健康事业的发展。

要建立健体制机制，推动我国社会组织更好参与国际事务，具体看：

习近平总书记提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体的国家治理理念。“十四五”规划也提出，“积极参与全球治理体系改革和建设”目标，构建新发展格局都要求社会组织积极参与国际事务。因此建议：

一是主管部门坚持“正确引导、放管并重”原则，尽快出台《社会组织涉外活动管理办法》，建立健全社会组织国际发展的体制机制，制定规范的审批流程，提供积极的服务保障，建立科学的监管体系，培育扶持我国社会组织国际化。

二是主管部门要设置专门机构，统筹协调社会组织有序参与国际事务有关工作。统筹制度建设、国际化人才培养、支持政策、资金支持、协调渠道资源等。要支持成立国际性社会组织或支持我国有条件的社会组织成立国际分支机构，支持社会组织参加非政府间国际组织，参与国际标准和规则制定。

三是要扶持我国国内优秀社会组织成长壮大。支持国内社会组织参与政府购买服务，为其开展国际合作提供资金保障。