清華大學楊秀：這一全球局勢下，中國怎麼做？

編者按：近年來，全球各國在綠色低碳領域產業、貿易、技術、標準、國際話語權和影響力等方面競爭日趨激烈。清華大學智庫中心副主任、氣候變化與可持續發展研究院研究部主任楊秀出席明德戰略對話2024時講到，氣候變化是中國統籌國內國際兩個大局、實現經濟社會發展轉型的一個縮影。

很榮幸在中國人民大學明德戰略對話這麼高端的平臺，有機會和各位專傢進行交流。今天的題目很大，我想結合自己最熟悉的領域的具體實踐分享一些思考。氣候變化已經從未來的挑戰變成現實的危機。當前，氣候變化成為非傳統安全，是新的外交議題，對國際地緣政治、產業競爭和國際貿易帶來深刻影響。因此，氣候變化也是中國統籌國內國際兩個大局、實現經濟社會發展轉型的一個縮影。

今天會議的主題叫“新形勢和新任務”，我結合氣候變化領域的國際形勢、國內挑戰和新任務簡要分享自己的觀點。

01

全球新形勢

●●全球各國已就合作應對氣候變化達成科學共識和政治共識。

《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協定》，確立瞭各方同舟共濟、各盡所能、合作應對氣候變化的制度安排。現在談判的目的不是“要不要合作應對氣候變化”的問題，而是各方集中圍繞“誰減排、減多少、怎麼減”等核心問題展開博弈，減排節奏、減排力度和分工方面的爭議，方向是明確的，權衡的是路徑。

●●各方結合國情積極行動，主要經濟體實現碳中和的路徑大同小異，在減排措施與技術部署方面具有高度的相似性。

盡管世界上一些國傢由於地緣沖突、選舉政治、經濟放緩、能源糧食短缺等眼前的挑戰，在實現氣候行動目標過程中，政策的節奏、力度有所調整，但是低碳零碳轉型創新的世界大趨勢沒有變化。

●●在氣候變化領域，各國既有競爭又有合作。

綠色低碳轉型創新是各國競爭的焦點，各國在這一領域產業、貿易、技術、標準、國際話語權和影響力等方面競爭日趨激烈。同時，應對氣候變化的很多技術還在實驗室階段，工程模式也不完善，不是一個國傢能夠完全解決的，合作前景也很廣闊。

今天的多位專傢提到國傢差異，環顧世界，我們找不到兩個政體完全相同的國傢。每個國傢都是結合自己的文化、國情和目標，特殊的挑戰，在全球共同發展中找自己的路。

02

中國怎麼做?

在這樣的全球局勢下，中國怎麼做？中國堅持多邊主義，努力做全球應對氣候變化的貢獻者和引領者，也在力所能及地幫助發展中國傢的應對氣候變化。對中國而言，既有進展，又有困難，喜憂參半。

●●能源和碳排放增長超預期，在這麼大的國傢工業化城鎮化過程中實現達峰沒有先例。能耗和碳強度持續下降，但是總量快速增長，十四五期間一次能耗增加瞭7億噸標準煤，12億噸CO2，增速超過10%。

●●非化石能源快速增長，可再生能源裝機達到16億千瓦，在總裝機中的比重突破50%。同時化石能源也快速增長，煤炭增長瞭10%。

●●不同行業間的達峰形勢差異大。部分重點行業已經達峰：鋼鐵、水泥隨著城鎮化進程和建築趨緩已經見頂；石化和電力行業增速依然較高，近期批復新建項目。產業結構轉型乏力，部分地區依然依靠高能耗行業拉動經濟發展。

●●面向碳中和的科技創新方面，中國的制造能力強、有利於減碳技術降成本、提效率，但是缺少突破性、顛覆性創新。

●●氣候變化國際合作具有廣闊前景，但也成為瞭國際貿易單邊機制的規則約束，CBAM、CSDDD就是典型的例子。

03

應對氣候變化的新任務：

經濟社會全面綠色低碳轉型

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，三中全會提出瞭多條改革措施，在過去十幾年以環境保護特別是大氣污染治理推動瞭綠色發展，取得瞭舉世矚目的成效。未來幾十年，將以雙碳目標為抓手推動經濟社會全面綠色低碳轉型。

●●制度建設，三中全會提出瞭綠色低碳發展的體制機制，將以碳總量目標為核心，形成制度體系，包括自上而下的目標分解和落實、法律法規、市場機制外，正在建設行業、企業和產品層面的碳核算體系，逐步提高數據的透明度、時效性和可信度。

●●始終堅持節能優先戰略。以非化石能源發展比例目標為牽引，加速能源體系轉型。中國已經提出到2030年可再生能源占比25%、到2060年非化石能源占比80%以上的目標。特別是，加快新型電力系統建設。以非化石能源為主體的電源-電網-負荷-儲能系統，2023年電力裝機容量比2020年增加瞭33%，未來將實現電氣化率從16%增長到60%以上，這是整個能源供應、輸配和消費模式的巨大變化。

●●推動科技創新，關註交叉融合領域的重大技術突破。開展試點示范工程。

●●促進氣候變化領域的國際合作，應對氣候變化需要發揮各方智慧，調動各方資源，共同行動。氣候變化也是中國公共外交的新議題，是當前中美關系中幾乎是唯一能在高層達成共識、推進合作的議題。

氣候變化之外，還有諸多全球共同挑戰，安全、環境、人工智能、生物多樣性等……我相信中國在走好自己道路的同時，也能為全球提供支持和智慧。

最後，作為來自高校智庫的學者，很高興有機會能與各位專傢進行交流，我覺得這樣的機會非常重要，理不辨不明，感謝人民大學明德對話，期待更多的互動和聯誼，思想文化的交流，甚至是觀點的碰撞。

謝謝大傢！