雲南省僑聯：堅持“四聚焦四著力” 多元化解涉僑矛盾糾紛以實際行動踐行新時代雲南“楓橋經驗”

近年來，雲南省僑聯深入學習貫徹習近平法治思想，堅持“四聚焦四著力”，不斷完善涉僑矛盾糾紛多元預防化解機制，將大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，有力維護瞭邊疆和諧穩定，以實際行動踐行新時代雲南“楓橋經驗”。

一、聚焦部門聯動，著力推進多元主體積極參與

矛盾糾紛調解牽涉面廣，涉及多個主體和方方面面，其中，司法是多元化糾紛解決機制中的核心要素。

（一）建立“法僑”+“檢僑”+“司僑”多元化解機制。聯合省高院制定瞭《關於在雲南部分地區開展涉僑糾紛多元化解試點工作方案》，聯合省司法廳開展“法治宣傳邊關行”活動，聯合省檢察院制定瞭《加強維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益工作機制》，省級層面形成“黨政主導、綜合協調、多元共治”的涉僑維權工作機制。各州市結合自身實際及時研究出臺具體措施，如楚雄州僑聯和檢察院出臺瞭《楚雄州維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益工作協作機制》，西雙版納勐海縣建立“涉僑糾紛聯席會議制度”，德宏隴川縣制定“涉僑糾紛多元化解工作協作機制”，臨滄耿馬縣制定“涉僑糾紛多元化解工作規程”等，全省各州市、縣市區都建立相應機制，形成瞭司法、僑務等部門聯動、多措並舉的矛盾糾紛多元化解工作格局。

（二）積極引導社會力量參與。各地創新理念、思路，組織動員“兩代表一委員”、吸納歸僑僑眷、海外僑領及群眾中的各類優秀代表參與矛盾糾紛預防化解工作。引入行業協會等組織，依據行業交易慣例調解矛盾糾紛。如瑞麗市珠寶玉石協會近年來共調處糾紛 1000 餘件，其中涉外涉僑糾紛 100 餘件，調處率 90%以上，標的 3 億餘元，為群眾節省訴訟成本近 200 餘萬元。

（三）充分發揮法顧委的作用。依托律師事務所的法律專業優勢，采取法律援助等形式，對重大復雜矛盾糾紛實行多方力量聯合調處、聯動化解，為歸僑僑眷提供法律服務。省僑聯法顧委提供法律咨詢 2000 餘人次，提供法律援助 800餘件，組織案例分析 60 件次，受理信訪案件 1700 餘件，辦結率在 100%。

二、聚焦暢通渠道，著力搭建多元化解糾紛平臺

在不斷加大與法院、檢察院、司法部門合作的基礎上，註重在僑界群眾身邊搭建多元化解平臺，打通零距離服務群眾的渠道。

（一）建設為僑法律服務平臺。2020 年以來，省僑聯統籌華僑事務預算專項經費 800 多萬元，創建瞭僑法宣傳角 60個、法律服務站 65 個、涉僑多元化解工作站 40 個、為僑服務工作站 21 個、各級法顧委 17 個，全省各地以“僑法宣傳角”“法律服務站”等平臺為陣地，結合僑法宣傳、培訓、法律咨詢等，開展各類普法宣傳活動 1000 餘次，發放宣傳資料 10 萬餘份。

（二）延伸化解平臺觸角。全省創新在城市、沿邊歸僑僑眷比較集中的地區建設調解平臺，把涉僑矛盾糾紛調解的觸角延伸到基層，讓當事雙方就近就便解決問題。如昆明五華區僑聯和檢察院在“僑胞之傢”成立“同心”檢察護僑工作室，臨滄在邊境經濟合作區建立“為僑法律服務工作站”，市、縣法院聯合在臨滄國傢級邊境經濟合作區孟定共建全國首個涉緬和雲南省首個“涉外涉邊智慧訴訟服務站”，為中緬兩國邊民和企業提供訴訟引導、案件查詢、預約立案、多元化調解等專業司法服務；文山麻栗坡縣法院在天保口岸成立涉僑糾紛多元化解服務點，促進涉僑糾紛多元化解工作有效開展。

（三）建立多方協同化解平臺。依托法院、檢察院、司法、律所等專業平臺，加強與人民調解組織、行業性專業性調解組織及政府相關部門的無縫對接，組建調解組織 101 個，調解員 246 個，位居全國首位。近年來，全省共調解案件 8000個，調處成功率 97%，較好維護瞭海內外僑胞的合法權益。如西雙版納州僑聯當次調解為一名加拿大僑眷挽回經濟損失 2400 萬餘元。

三、聚焦創新驅動，著力推進多元化解特色化發展

立足雲南沿邊特點和對外交流頻繁的實際，我們創新開展沿邊地區涉僑矛盾糾紛化解，為促進雲南與周邊國傢人心相通、民族團結、邊疆穩定作出瞭積極的貢獻。

（一）圍繞“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設，創新在口岸打造具有民族特色的“國門法庭”“國門訴訟服務站”“國門調解室”等，開展沿邊地區涉僑矛盾訴調對接和糾紛調解工作。如德宏隴川縣在抵邊村設立“涉外涉僑糾紛多元化解訴訟服務站”，瑞麗創建中緬瑞麗—木姐國際司法合作示范區，設立瞭傣族、景頗族、涉外等專門調解室，實行涉外案件歸口管理，為邊民、跨境遊客、歸僑僑眷提供便捷的一站式訴訟服務，為化解邊境地區矛盾糾紛、維邊固邊發揮瞭重要作用。

（二）圍繞服務雲南“口岸經濟”建設實施口岸“為僑服務工作站”全覆蓋行動。制定《關於在沿邊口岸聯合建立“為僑服務工作站”的實施意見》，用 2-3 年時間，實現雲南省一類二類公路口岸“為僑服務工作站”全覆蓋目標，為海內外僑胞提供“便民服務事項代辦服務、政策法規與技術咨詢服務、公益事業與惠民幫扶服務、涉僑糾紛調解服務”，為推進雲南高質量發展做出僑界貢獻。目前，我省已在沿邊口岸建成“為僑服務工作站”21 個。

（三）圍繞服務海外僑團僑胞，探索建立境外華人社團參與的涉僑糾紛多元化解機制。如瑞麗法院采取委托緬方木姐華僑協會，傣族、景頗族協會等民間組織，將化解文書及時送達緬方當事人，有效破解化解文書海外送達難題；臨滄依托緬甸中華總商會、仰光、曼德勒、臘戍等地華人社團為中遠海運集團的“海公鐵”跨境聯運協調緬甸政府相關部門、企業間的政策差異 36 起，在緬甸仰光瀾湄律師事務所設立“涉僑法律服務站”，為跨境僑資企業提供法律咨詢服務、為僑資企業協調矛盾糾紛、為企業節約成本，在構建人類命運共同體建設中樹立中國法治的良好形象，促進瞭雲南與周邊國傢的人心相通。

（四）圍繞邊疆和諧穩定，積極開展“雲南法治宣傳邊關行”活動。聯合省司法廳主辦“雲南法治宣傳邊關行”活動 26 場次，累計培訓越南、緬甸、老撾沿邊省的政府官員，華僑華人，外籍務工人員、中外邊民及基層司法幹部、僑聯幹部、僑校師生等 6000 餘人，發放《憲法》《涉外婚姻法》及“僑法”等各類資料 7 萬餘份，現場為 7000 多人提供法律咨詢，受益群眾達 9 萬餘名。此活動成為雲南普法的靚麗名片。

四、聚焦聯動聯調，著力提升多元化解協同能力

註重深入研究誘發各類矛盾糾紛的深層次原因，加強源頭治理和關口把控，加強部門協調聯動、優勢互補，努力將矛盾消解於未然，將風險化解於無形。

（一）主動預防化解矛盾。充分發揮僑聯幹部瞭解僑情、理解僑心的優勢，將華僑愛國主義、集體主義精神同中華傳統解紛理念有機融合，“一對一”引導當事人優先選擇非訴訟方式解決涉僑糾紛。近年來，全省各級僑聯共受理信訪案件 1000 餘件，對每件來信來訪事項均按規定及時辦理，對歸僑僑眷遇到的困難和問題，積極主動與相關單位協調，力爭圓滿解決，辦結率在 95%以上。爭取到省財政廳每年 200萬元的專項資金對困難歸僑僑眷實施重點幫扶，通過對困難歸僑僑眷的幫扶，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）融合推進調解方式。完善僑務部門和司法部門聯調模式和人民調解與行政調解、司法調解、信訪調處的協調聯動、信息溝通和效力銜接機制，實現“訴調對接”“檢調對接”“訪調對接”“仲調對接”和警僑聯動，推動矛盾糾紛、信訪問題的多元化解，有效降低群眾訴累，提高行政和司法資源的利用效率。如臨滄推進僑務網格與基層黨組織體系網“兩網融合”，建立市、縣、鄉、村四級“兩網融合”管理機制，實現廣大僑胞訴求一網表達、一網辦理、一網回應；選樹瞭德昂族鄉出冬瓜村“托阿姆”調解室，“阿咖梭”口岸為僑服務工作站、瑞麗姐相鎮涉外矛盾糾紛聯合調處中心等一批金名片。截至目前姐相涉外矛盾糾紛聯合調處中心共調解 196 起邊民矛盾糾紛，調解成功率 95%以上。

（三）推動普法常態化。各地積極開展普法活動，推動全社會樹立法治意識，做實矛盾糾紛預防化解法治化的長期基礎性工作。據不完全統計，各級僑聯自 2020 年以來開展各類普法宣傳和“以案釋法”活動 1萬多次，發放宣傳材料10 萬餘份。

來源：雲南省僑聯