立法防止外國幹預 多國有先例

　　圖：2021年6月，佛羅裡達州州長德桑蒂斯簽署瞭兩項打擊外國影響力的法案。法新社

　　防止外國幹預，維護國傢安全是全球共識。多國近年相繼通過有關法案，英國去年7月通過的新版《國傢安全法》，禁止任何人配合外國勢力通過某些特定的不當手段幹預該國事務，違者最高罰監禁14年並處以罰款。澳洲於2018年通過《間諜和外國幹涉法》，其中的“境外勢力幹預透明計劃”（FITS），要求遊說人士申報是否為外國服務，並大幅加重從事間諜活動的刑罰。美國更是自1938年起就開始實施《外國代理人登記法》（FARA），要求特定從事政治活動的外國利益代理人需要定期公佈其與外國委托人的關系、活動，以及支持這些活動的資金信息。

　　美國強化執法力度 嚴管“外國代理人”

　　美國自1938年起實施《外國代理人登記法》（FARA），要求特定從事政治活動的外國利益代理人，需要定期公佈其與外國委托人的關系、活動，以及支持這些活動的資金信息。該法旨在強制披露外國宣傳和遊說活動。違反FARA將被處以5年以下監禁、最高25萬美元的罰款，或兩者併罰。

　　2016年總統大選時，美國政府多次指控俄羅斯幹預大選，讓FARA再次受到矚目。從2017年開始，美國司法部和聯邦調查局（FBI）將外國惡意影響確定為國傢安全的優先事項。司法部加大瞭對FARA的執法力度，FBI更成立瞭一個針對外國影響的特別工作組。司法部下屬FARA辦公室處理的案件也大幅度增加，1996年至2015年僅提起瞭7起涉FARA刑事案件，但在2016年至今，據估計，已有20多人因與FARA相關的指控而被起訴。

　　去年，美國民主黨重量級參議員、參議院外交委員會前主席梅嫩德斯及其妻子涉嫌貪污受賄一案，10月份被聯邦檢察官加控“充當埃及的外國代理人”的罪名。《外國代理人登記法》禁止美國國會議員登記為外國代理人。梅嫩德斯被司法部指控，涉嫌與一名新澤西州商人合謀，幫埃及政府謀取政治利益。專傢表示，該指控史無前例，這是美國現任參議員首次被指控充當埃及的外國間諜。

　　此外，美國還擴大使用“外國代理人”的概念，覆蓋到外國媒體。2017年9月，美國指控俄羅斯媒體“今日俄羅斯”涉嫌幹預美大選，要求登記為“外國代理人”。

　　除瞭FARA以外，美國個別州亦在積極制定地方法律，防止外國幹預。2021年，佛羅裡達州長德桑蒂斯簽署瞭兩項打擊外國影響和間諜活動的法案。第一項是州眾議院法案7017，禁止公共實體與包括俄羅斯、伊朗等共7個“受關註國傢”政府之間簽訂協議或合同。第二項是州眾議院第1523號法案，專門針對商業間諜活動，禁止盜竊和販運商業機密，並加強對盜竊知識財產權的處罰。

（《國會山報》、Politico）