英新法詳細界定境外勢力

　　圖：2021年11月，警方在倫敦金融城的抗議期間逮捕氣候活動人士。\法新社

　　英國去年7月通過的新版《2023國傢安全法》，當中的核心措施於同年12月生效，禁止任何人配合外國勢力通過某些特定的不當手段幹預該國事務，違者最高判罰監禁14年並處以罰款。該法條更首次將“外國幹預”列為刑事罪，外國幹預投票、妨礙言論自由等英國公民權利，均屬違法，可能受到指控和起訴。

　　英國《2023國傢安全法案》中新設立的“境外影響力登記計劃”（FIRS），尤為引人關註。美國、澳洲等地亦有類似法規，即是經外國政權授意從事政治影響力活動的個人或組織，日後必須登記，未按要求登記將被視為刑事犯罪。

　　根據英國內政部資料，FIRS分為兩個層次：一層要求，如果組織或個人的資金安排涉及受外國勢力指導，在英國進行宣傳或競選活動，該組織或個人就必須向政府登記；而二層則賦予瞭大臣級官員“點名”的權力，他們能夠要求特定國傢或部分地區，及外國政府控制的實體，進行范圍更廣泛的活動登記，不僅限於政治影響活動。不遵守FIRS登記要求、不回應信息通知、未符合登記要求卻依舊按照相關安排進行活動等行為均屬於違法，將被處以最高2年的監禁與罰款。FIRS將於今年春季生效。

　　英國內政部發佈的指導草案列出瞭4個需要依FIRS進行登記的條件，這些條件包括：該組織或個人與“外國勢力”做出安排，無論是正式或非正式；該安排涉及外國勢力的“指示”；在英國進行“政治影響活動”，無論是自己或是與他人一起；安排或活動不適用任何豁免。隻要滿足這些條件，有關組織或個人就需要進行登記。

　　以具體的例子來說，假設一個國際野生動物保護慈善機構，收到瞭美國國際開發署的有限贈款。贈款涵蓋的活動包括提高公眾意識、向包括英國的各國政府施加壓力、要求采取行動，以及與政府直接接觸以影響有關政策。按照上述條件評判，由於該機構使用的資金用於“提高認識”和“影響政策”，其可能被視為收到美國國際開發署的“指導”，需要依照FIRS進行登記。

　　（Politico、英國政府網站）