財經縱橫/新思維突破創科基建障礙\凌 昆

　　特區政府正積極推動創科發展，並在這方面大力加強與內地特別是大灣區合作。由於創科乃典型的市場失效領域，必須實行“大政府”策略引領市場投入，務求發揮強力的組織協調以至投入等功能。為此前文已論及頂層設計的重要性，並要借助內地選擇重點創科領域。本文將討論另一頂層設計關鍵事項：科研基建特別是科學園區的建設。

　　相關的第一個問題是基建必須高效及時。香港的建設周期長成本高是個重大障礙。對有關基建必須抱有“隻爭朝夕”的態度，原因之一是科技發展速度日快周期日短，涉及的項目不會坐等基建而要盡快上馬。之二是內地創科發展迅速，香港若尋求跨區合作必須配合內地速度。當前河套創科合作區便出現問題，深圳區已建成營運但香港區仍未完成建設，能否按內地計劃在2025年初建成合作體系不無疑問。看來港方必須盡快采取改革措施以縮短建設周期。當年河套由深圳劃歸香港時，筆者曾提出“三權論”：河套地區主權歸中央、治權歸香港、業權歸深圳。若深圳有業權便可主導基建，到建成後再交由特區政府管理。如是則可望更快建成園區，但機會已逝，現時宜急謀他法。

　　基建的第二個問題是面積不夠。目前隻定下瞭河套區及新田科技城，白泥一帶的地區仍未規劃。這狀況隻能是初期發展藍圖，長遠肯定不夠。許多科研項目占地甚廣，還須有眾多配套設施，例如醫學方面要具備科研醫院，及實驗用動物（如猴子）的養飼場。機電方面要有各種測試設備、樣本制作中心甚至下遊的高端制造。何況特區政府還計劃興建大學城、各種研究所及創科中心，需地更多，幾年前筆者便提議把原本的邊境禁區除部分例外地點（如古蹟）全劃為科技園，再加上尖沙咀到屯門踏石角的濱海地區，形成沿邊沿海創科走廊。如此方可滿足長遠需要，和奠定香港的國際創科中心基石。此外，一些大型科研設施未必適合在港部署，如是則須與鄰近大灣區地點協商，設立“飛地”來安置。又如超級大型算力設施可仿效內地做法放在國傢西部，實行“港數西算”。當局還應把北部及白石角等科技園做好分工。

　　園區東至西功能佈局宜協調

　　第三個問題是配套服務，應以科技園為核心作輻射型安排。科研及相關科技服務放在園區，周邊配以園區人員的住所及基本生活服務，再外面是各種一般性的綜合服務，由北都東部至西部設幾個綜合服務點。這與現計劃由東至西按地域分功能佈局的構思不同，須要協調。

　　第四個問題是科技園的管理機制設計，特別是涉及兩地交流上的，必須要做到科研人員、資金及物資較自由流動。此外，深圳河套園區含有與香港共同管理的創新模式，將來這應推廣到香港河套園區，以至其他北都園區，為“一國兩制”的實踐開拓新路。