两会前瞻｜全国政协委员熊水龙：广东外资“磁场”强劲，但仍需对标国际加强要素和服务保障

记者吴佳楠 广州报道

近年来，广东吸引外资发展的“磁场”愈发有力，大批优质外资企业选择奔赴广东。广东省商务厅数据显示，2023年，全省实际使用外资金额1591.6亿元；新设外商投资企业21685个，同比增长62.3%。

外资企业用行动“投票”广东背后是一流营商环境的助推：“外资17条”强调支持外商投资新开放领域、加大重大平台开放力度，高质量吸引外资；《广东省外商投资权益保护条例》为外资企业提供更多发展机遇；《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》提出支持外商投资新开放领域......

不过，全国政协委员、民革广东省委会副主委、广东省政协提案委员会专职副主任熊水龙在调研中发现，在国内尤其是在大湾区发展的外资企业仍面临中小外企融资难、内销渠道存堵点、知识产权纠纷多等难题。

（全国政协委员熊水龙，受访者供图）

“部分外资企业缺少面向终端客户的销售部门。比如在大湾区某市实际利用外资前100强的约70家制造型企业中，有10多家企业为纯制造工厂，在本地无销售部门和公司，这不利于外企开拓内销渠道，增加在中国境内的利润和税收。”熊水龙在接受南方财经全媒体记者采访时表示。

他在一线调研过程中发现，目前外企在广东的发展中仍面临不少掣肘，比如中小企业在学习借鉴国外技术时缺乏合理手续，加之国内知识产权执法力度不够，导致涉外知识产权纠纷频发，降低了外资企业在中国研发和生产新产品的信心；又比如受国际局势影响，大湾区某材料企业的10亿元中国订单转移到东南亚生产。

对此，在今年全国两会上，熊水龙专门就加快外资企业高质量发展提交提案，希望通过健全政策体系，为外资企业营造公平竞争的市场环境，提升外企在中国投资发展的信心，推动外资企业在中国增资扩产。

针对政策缺乏延续性、奖补兑现不及时难题，熊水龙提出“要健全政策体系”的建议，建议国家发展改革委、市场监管总局等单位对照世界银行宜商环境评价体系研究，对标对表RCEP、CPTPP等高水平国际规则，重点梳理国内制约外企发展的政策堵点和问题，尤其是上下级政策衔接问题，形成营商环境优化提升清单和工作计划，为外资企业营造公平竞争的市场环境。

“建议国家相关单位政府制定或调整政策时，及时通过行业协会、第三方机构等途径征求外企意见，推动更多企业参与规则、标准等制定，提前做好政策调整的缓冲处置方案。”熊水龙表示。

谈及如何吸引更多外资企业在中国增资扩产，他表示，外企投资或增资扩产的特点是从单品类到多品类，只要在本地已有工厂，进一步扩大品类的可能性较大，因此需要关注外企产品的延展性，加强沟通，采用以商引商、扩大品类等方式，推动企业在中国增资扩产。

他还提到要优化外企结构，对于纯制造工厂或不对客户直接销售的外企，采取政策激励、要素配置等方式支持其增加销售部门或销售公司，开拓内销渠道，增加在中国境内的利润和纳税；对成长性好、产能有富余的外企，加大用电用能保障，争取获得集团总部更多生产订单。

针对外资中小企业融资难问题，他提到要提升要素保障和服务保障。“建议口岸、海关、边检等单位加快与机场、港口谋划开展‘多式联运、通关一锁’新模式，满足企业运输的成本和效率需求。”熊水龙表示，可以鼓励外企通过跨境信用评级互认方式开展跨境融资，持续深化“湾区标准”在通关便利化、贸易等领域应用。

“我们仍需加强对外企的知识产权保护意识。”熊水龙建议，以法定机构方式支持大湾区内地城市成立招商和技术研发机构，便利企业咨询政策和反馈诉求，建议市场监管等部门加快境内知识产权保护和执法力度，完善相关法律法规，提高中小企业知识产权意识，提升外企在中国投资发展的信心。