珠海剑指工业“万亿俱乐部”，如何破题产业体量偏小问题？

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道

2月6日，南方财经全媒体记者从珠海市推动高质量发展新闻发布会上获悉，珠海将围绕新能源上游材料、生物医药、全域无人系统、人工智能等产业方向，继续发挥国有资本“以投促引、投引结合”的优势，力争在未来2-3年内每年引进落地1个百亿级的龙头项目，每个季度引进落地1个50亿级的重大项目，每个月引进落地1个10-20亿级的重点项目，迅速解决珠海产业体量偏小、能级量级不足这一核心问题。

近年来，珠海市聚焦光伏、新型储能、锂电上游材料、集成电路等领域，引进一批百亿级的重大项目，从无到有系统构建起初具区域竞争优势的光伏、新型储能产业体系，并在MicroLED、TSV先进封装等新一代电子信息材料和先进工艺领域完成布局。

截至2023年，珠海市共确立产业立柱项目共37个，其中已签署落地投资协议的项目23个，项目总投资达730.5亿元。2023年立柱项目拉动全市工业投资增长13个百分点，部分项目实现当年签约、当年建设、当年投产，有力支撑全市工业经济保持稳中有进的良好态势。

将出台“盘根计划”工作方案

据了解，今年，珠海市将制定出台“盘根计划”工作方案，重点从全力以赴做好企业贴心服务、实施分梯队的企业培育计划、推行“链长制”工作机制、搭建本地产业链供需对接平台、完善现有企业扶持政策体系、打通资金链与创新链、打造一流营商环境等七个方面加力发力。

珠海市发展和改革局副局长王梦阳表示，珠海将按照“有事必应、无事不扰”的原则，进一步畅通政企沟通渠道，快速响应，及时解决企业生产经营中遇到的各类问题；助力企业做强做大，帮助企业找市场、拓销路、引资金；做好各项要素保障，在土地供给、就业培训、保障房配给、员工子女入托入学等方面提供全方位政府服务。

珠海将加快完善“个转企、小升规、规改股、股上市”，优化“小升规”培育机制，加大制造业单项冠军企业、专精特新企业培育力度，壮大制造业腰部主体；力争用2-3年的时间将工业经济提升到万亿以上规模，规模以上工业企业数量提升至3000家左右，百亿级龙头企业超15家。此外，围绕珠海市产业基础和重点发展的“4+3”产业集群，选取11条产业链，由市领导领衔任链长，认定培育“链主”企业，牵线梳理“链主”企业及上下游资源，开展专项对接、带动全链扩大生产，促进大中小企业融通创新发展。

珠海将鼓励并促进本地企业深化产业协作，按照企业不同的产品需求结构、合作意向和合作方式，分行业、分产品开展多形式的产业对接活动，实现产业对接制度化、常态化，推动实现合作共赢。同时，珠海将对全市优质企业增资扩产项目登记造册，研究出台实施支持企业技术改造的激励政策，落实设备购置与更新改造奖补和工业企业固定资产投资贷款贴息政策，加快政策兑现步伐，推动全市产业转型升级。

此外，珠海将鼓励金融资本加大对科技创新企业的创业投资、银行信贷、上市融资等多方式全链条金融支持。同时，围绕新型储能、低空经济、人工智能等重点领域，从“给政策优惠”到“给场景机会”，给予新技术、新产品、新模式更多示范应用空间，为创新成果加速落地推广提供更广阔的空间。

同时，珠海聚力打造“珠海政府服务”品牌，进一步优化政府办事流程环节，推动政府各级各部门进一步贴近市场、贴近企业、贴近基层，以极简思维推动各项工作全面提速，不断提升企业归属感和获得感。

珠海市工业和信息化局副局长施洋表示，珠海将围绕项目超常规推进的需求，推行产业链“链长制”和立柱项目“专班制”，实行“一个项目、一个专员、一跟到底”，通过集中会商实现各级各类审批事项的横向衔接和纵向贯通，推动各审批部门提前介入“赶跑、抢跑”，一揽子解决立柱项目超常规推进可能面临的各项问题。

“产业立柱项目是指能够有效补齐珠海市产业链短板，支撑全市工业经济高质量发展的重点产业项目。项目总投资一般超过10亿元，达产产值超过30亿元。”施洋表示，存量企业增资扩产项目能够达到投资或达产产值标准，或者项目能够补齐珠海市产业链薄弱环节，对产业链上下游加速发展能起到关键支撑作用的，也可列为产业立柱项目。

施洋表示，珠海将探索实施区域环评、捆绑环评等创新机制，进一步简化项目落地流程，让服务围着项目转，最大限度缩短项目落地和建设周期。

“项目等地”转变“地等项目”

实体经济高质量发展离不开产业空间的支撑。

近两年来，珠海市大力推进产业用地整备、事权下放和审批流程优化等工作，超前整备了1.7万余亩可直接用于建设的产业熟地，快速供给保障了曜灵时代等一批立柱项目落地，目前仍余约8000亩整备用地预计可满足未来2年产业项目用地供给需求，完成了由“项目等地”到“地等项目”的转变。此外，珠海市还盘活了约1.1万亩低效工业用地，鼓励工业用地提容，“向天借地”要空间，实现建筑“上下楼”变成产业“上下游”。

“现阶段，珠海市正处于从增量发展到存量提升的关键转型期，东部地区交通便利、配套设施完善，发展势头好，但存在新增空间不足、用地低效等问题；西部地区具有较强的产业空间承载能力，但各类用地交织，基础设施、配套设施建设滞后，生活配套与公共交通配套不足；全市较为成熟的产业园区，节约集约利用程度不高，开发强度明显低于同类园区平均水平。”珠海市自然资源局副局长罗敏说。

罗敏表示，珠海加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，对产业空间的量和质都提出了更高要求，必须以问题为导向，推动产业空间大整合，在存量建设用地的土地整备方面下更大功夫，促进“产业、人口、交通”布局与城市格局在更高水平上相协调、相适应。

接下来，珠海将紧抓低效用地再开发试点契机，积极申报纳入国家城中村改造政策支持城市，通过政府主导、国企实施、建设用地整理释放产业用地空间。

“今年珠海市已划定9个约2.3万亩统筹做地试点项目，其中三个项目预计可新增产业用地4500亩、产业发展备用地600亩，如香洲区结合旧城镇连片改造划定的凤凰科学谷项目，高新区结合城中村改造划定的永丰金鼎项目，金湾区结合工业集聚区升级改造划定的红旗0.6项目。同时，继续推动高新区未来科技城片区150亩用地收回工作。”罗敏表示，预计未来3-5年可新增约7000亩产业用地，加上现存的8000亩产业熟地，可保证珠海市今后5年的产业空间需求。

珠海还结合“百千万工程”工作部署，在红旗镇、平沙镇、斗门镇、桂山镇4个典型镇大力推行全域综合整治，着力破解珠海市空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化等问题，探索土地调整置换，在集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，对边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则进行置换，规整处置一批零星低效用地，形成示范推广经验。

下一步，珠海市将继续在金湾区和斗门区大力盘活约1.3万亩待开发和低效开发的留用地，同时加快推进斗门区集体经营性建设用地入市试点工作，进一步挖掘集体土地产业空间及配套服务潜力。目前，已有小濠冲村留用地、八甲村集体经营性建设用地等一批集体土地正在推进开发前期工作。

此外，珠海通过“工改工”“工业上楼”推动珠海市成熟的产业园区扩容提质，优化产出产值。今年，珠海市将评估现有政策的实施效果，在降低政策准入门槛、优化补公要求、简化报批流程、鼓励连片改造、规范补偿标准等方面出台具体措施，形成政策“组合拳”，进一步加大南屏科技工业园等园区增容扩建，前山专精特新产业园、高新德豪润达等园区转型升级的扶持力度。

施洋表示，在加大园区基础生活生产配套设施的投入力度方面，珠海将坚持要素跟着项目跑原则，组建园区基础设施建设专项资金，集中资源围绕园区土地平整、路网、水电气等传统基础配套设施和5G网络、工业邻里中心等新型基础设施进行重点突破，推动全年园区生活生产配套建设投入不少于100亿元，确保基础配套适度超前于项目建设需求。同时，打造锂电上游材料产业园和电子化学品产业园两大专业园区，围绕上述产业的共性需求，打造特色化的配套设施、设立专业化的产投基金、提供系统化的应用场景，帮助企业快速形成产业生态，形成区域竞争优势。