透视2024广东人才新政：市场化岗位拓展与产业人才结构优化并重｜南财观察·广东两会

南方财经全媒体记者郑玮 广州报道

1月23日上午，广东省十四届人大二次会议在广州召开，大会听取和审议广东省人民政府工作报告。南方财经全媒体记者注意到，政府工作报告披露，2023年广东实现城镇新增就业139.3万人、超额完成国家下达的110万人任务，同期全省高层次、高技能人才分别达到94万人、690万人。

稳就业的一个核心路径是拓展政策性和市场化岗位供给。南方财经全媒体记者从广东省人力资源和社会保障厅获悉，2023年广东实施高校毕业生就业创业十大行动，累计提供机关事业单位、国有企业等政策性岗位38.5万个，同时组织开展“人社局长千企行”等活动，拓展市场化就业岗位超10万个。

而进入2024年，此前召开的广东省2024届普通高校毕业生就业创业工作会议已透露，2024年广东省普通高校毕业生规模达84万人，虽然同比减少13万人，但加上外省流入和留学回国来粤求职的学生，就业总量大，“就业形势依然严峻复杂”。

在2023年完成超百万新增就业人数的基础上，2024年广东人才政策计划如何“开工”？

政府工作报告明确，2024年广东要完成城镇新增就业110万人以上的目标，其中一方面要继续出台有利于稳就业的政策，另一方面也强调实施技工教育“强基培优”计划，加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地。

聚焦开拓市场化就业岗位

作为头号民生工程，广东2024年稳就业相关工作安排依旧在政府工作报告中单独成段。政府工作报告明确，2024年广东要更加突出就业优先导向，深入开展高校毕业生就业创业十大行动，支持就业容量大的行业企业稳岗扩岗。

具体来看，此前广东省教育厅、广东省人力资源和社会保障厅联合召开广东省2024届普通高校毕业生就业创业工作会议时便明确，要着力在岗位拓展上下功夫，拓宽市场化就业渠道，抓好政策性岗位落实，让毕业生有业可就、有岗可上。

南方财经全媒体记者观察发现，随着又一年毕业季临近，2024届高校毕业生促就业工作也已陆续在广东多地展开，市场化社会化岗位开拓力度持续加大。

以“制造业重镇”佛山为例，2023年10月即已发布“高校毕业生就业服务圈”服务应用，邀请佛山科学技术学院、佛山职业技术学院、顺德职业技术学院、华南师范大学南海校区、广东东软学院等多所本地院校进驻，通过定制三条特色就业链，为高校毕业生针对性输送中小企业、重点产业、重点项目优质岗位，首批上线优质岗位超2700个。

广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟向南方财经全媒体记者表示，佛山职业技术学院自2023年10月起便开始着手搭建各类校招平台，其中仅汽车工程学院就已推荐包括邦普循环、一汽大众、比亚迪、理想汽车在内的数十家企业参加校园招聘会或开展专场招聘会，累计为全院准毕业生提供就业岗位近千个。

近年来，随着汽车产业尤其是新能源汽车驶入发展“快车道”，相应产业岗位需求急升，也成为拉动就业的关键增长点。

中国电子信息产业发展研究院与智联招聘联合发布《2023年汽车产业人才发展报告》显示，2023年1-7月，汽车产业招聘职位数同比增长6%，新能源汽车产能集中区域加速“抢人”，招聘职位数同比增长18%。《制造业人才发展规划指南》显示，到2025年，节能与新能源汽车的人才总量预计达到120万人，但人才缺口预计可达103万人。

同为制造业大市，东莞市人力资源和社会保障局四级调研员侯首文表示，接下来，东莞也将针对重点群体就业帮扶，实施“莞邑启航 逐梦湾区”计划，建设高校就业创业E站，打造“1+4”的综合进校园服务模式等品牌建设。同时，东莞还将在春节期间拿出7000万元实施企业新增就业补贴和重点用工企业外省籍员工返岗交通补贴，支持企业节后稳工稳产。

加速优化人才供给结构

在持续开拓市场化岗位需求的同时，实现高质量充分就业的关键还在于人才结构要与产业需求相匹配。为此，政府工作报告也提出，2024年广东要继续推进实施技工教育“强基培优”计划，同时加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，推动集成电路、工业软件人才培养扩容提质。

在“经济嗅觉”灵敏的广东，适应产业需求的人才结构转型已在多个行业铺开。化雪荟表示，适应新能源汽车产业高速发展带来的大规模、复合型人才需求，2023年广东全省已有超过40所高职院校开设新能源汽车专业，在专业设置上也呈现出更贴近产业应用需求的交叉学科特征。

“与传统燃油汽车的发动机、变速器等动力系统不同，新能源汽车的动力系统主要由电池、电机、电控组成，体现出的技术更加复杂。因此，我们在汽车电控、智能车联网以及无人驾驶等方面的课程体系都需要进行重构和优化。”化雪荟说。

此外，化雪荟表示，随着产业前沿应用技术不断加速迭代，未来持续优化产业技能人才结构、实现学生实践能力与产业应用能力相衔接，打造校企双主体共建、共育、共享、共赢的协同育人机制是关键，“目前我们主要通过建设订单班、实训中心、产业学院等模式与一汽大众、邦普循环、比亚迪、欣旺达、理想汽车等头部企业进行人才联合培养，接下来还会聚焦教育部提出的11类产教融合型项目继续推进产教融合模式探索。”

2023年，国家发改委等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》明确提出，全国到2025年要建成约50个国家产教融合试点城市、培育1万家以上产教融合型企业，并针对参与兴办职业教育的企业推出税费抵免等激励措施。

“国家高度重视职业教育工作，也明确了构建现代职业教育体系、职业教育改革的重心是由‘教育’转向‘产教’建立校企双主体人才育人机制，但如何提升企业参与职业教育的主动性和积极性是难点所在。目前广东已推动培育1300多家产教融合型企业，未来应进一步用好‘金融+土地+信用+财政’组合式激励政策工具，放大政策激励效应，提升企业积极性。”化雪荟建议。

“比如针对‘产教融合型企业可按兴办职业教育的投资额的30%的比例，抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加’这项政策，目前税务部门已开通专门的减免申报模块，方便企业免申即享、应享尽享。但我们在调研中发现，还是有很大一部分企业没有主动申请享受这一减免政策，说明试点企业参与职业教育产教融合的行为还是有待进一步驱动。为此也建议有关部门可以进一步完善相关减免税依据文件，加大产教融合型企业的培育力度。同时我们职业教育还是要继续加强内涵建设，用高质量的技术技能型人才培养树立起中国职业教育的品牌。”化雪荟表示。

除用好国家政策工具外，近年广东省人力资源和社会保障厅也通过“产教评”技能生态链建设，一方面引导企业出真实岗位、真实标准，从源头上建立有效的人才培养标准，另一方面充分发挥职业技能等级制度等政策红利，下放技能人才评价自主权，集聚起华为、腾讯、比亚迪、TCL、大族激光等一批主动参与技能人才培育的链主企业。

广东省人力资源和社会保障厅职业能力建设处副处长林琪表示，2024年广东人社部门将进一步加强生态链培育辅导，加快学徒制、自主评价等政策落地，力争4月底前再备案一批学徒制培训项目，加快推进“人才链”与“产业链”融合发展。