“臺獨”頑固分子會不會被引渡回國

經濟觀察網 王義偉/文 果不其然，6月26日國務院臺辦舉行的新聞發佈會上，兩高三部的懲治“臺獨”頑固分子意見成為海峽兩岸媒體記者提問的焦點，總共25個回合的問答，7個涉及這個問題。

其中臺灣《中國時報》記者問：如果“臺獨”頑固分子人在境外，大陸是否會通過引渡機制請相關國傢將其移送到大陸？

對此問題，國務院臺辦發言人朱鳳蓮回答說：“對以身試法的‘臺獨’頑固分子，不管其身在何處，國傢執法司法機關都將一追到底，依法嚴懲。”

關於兩高三部的意見，筆者在之前的評論中已經指出，問題的實質是和平統一與非和平方式統一的關系，不是司法管轄權和引渡機制。當然，司法管轄權和引渡機制成為各界關註的焦點，也是正常的。大陸的法網已經張開，以什麼方式將“臺獨”頑固分子緝拿歸案並繩之以法，確實引人註目。

《中國時報》記者提的問題，相信很多人也想知道答案。

對此問題，筆者試解析如下：

中國與外國關於犯罪嫌疑人引渡的合作，始於1993年。當年8月26日，中國與泰國在北京簽署瞭《中華人民共和國和泰王國引渡條約》。

經過數年的實踐積累，2000年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過瞭《中華人民共和國引渡法》（下稱《引渡法》），引渡進入法治軌道。

簡而言之，中國的《引渡法》有兩個明顯的特征：第一，符合國際公法的通行原則。比如雙重犯罪原則，《引渡法》規定外國向中國請求引渡犯罪嫌疑人，“依照中華人民共和國法律和請求國法律均構成犯罪”；比如政治犯不引渡原則，《引渡法》規定，“因政治犯罪而請求引渡的，或者中華人民共和國已經給予被請求引渡人受庇護權利的”，應當拒絕引渡；第二，有5個部門可以向外國提出引渡要求，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國傢安全部、司法部。上述部門的引渡工作統一由外交部向外國提出。

中國的引渡工作成效是顯著的，主要體現在兩方面：一方面，簽約數量很大。截至2023年8月，中國已對外締結60項引渡條約，引渡條約網絡覆蓋五大洲；另一方面，引渡回來的犯罪嫌疑人也不少。從2012年至2023年，中國通過外交渠道向70多個國傢提出近300起引渡案件，成功引渡回國400餘名犯罪嫌疑人。

特別需要指出的是，被引渡回國的犯罪嫌疑人中，包括數目不少的臺灣籍的電信詐騙嫌疑人。

綜上，筆者認為，將“臺獨”頑固分子從外國引渡回來並繩之以法，理論上沒有問題，具體到實踐中，雖然也許會碰到一些困擾和困難，但成功的可能性是很大的。

最後需要說明一個概念。在筆者看來，中國向外國引渡犯罪嫌疑人，包括引渡“臺獨”頑固分子，是全過程引渡。

也就是說，從一開始的立案、偵查過程中就可以發起引渡瞭。這個階段，主要是公安機關和國傢安全機關執行。然後，在審查起訴階段（檢察院）、審判階段（法院）、執行判決階段（司法機關）都可以對外發起引渡。

從向前看、向未來看的角度出發，現在臺灣媒體所關註的所謂司法管轄權問題、引渡問題，隻是一個階段性的問題。

因為，“臺獨”頑固分子一旦被立案偵查，追訴期很長，有的罪行追訴期長達20年，如果被認定為連續犯案，追訴期可以繼續延長。