臺灣島內政治的剩餘價值是什麼？

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

島內政情的變化，在當前兩岸三方的架構下，重要性已經很低，但還沒到最低。理性看，賴清德上臺應該就是觸底的時候。觸底就很可能攤牌，但攤牌是中美間的事，不幹臺灣什麼事，屆時，不沉的航空母艦也隻能隨波逐流。

攤牌並不一定就要訴諸武力。“九二共識”提出者蘇起認為，臺灣問題未來有9種劇本，4種不動武，5種動武，其中有7種都屬於中美攤牌劇本。個人認為，“中美談判，美國介入兩岸政治談判”此一劇情對大陸而言成本較低，因為這意味著美國出賣臺灣，中方獲得瞭實實在在的主控權。

因此，現在討論島內政情，關鍵在於什麼樣的內部變化，有利於由北京選擇攤牌時機，而不是讓華盛頓主控。換言之，問題的核心隻在於中國希望什麼時候與美國攤牌，以及怎麼攤牌。

有沒有不攤牌的解方？沒有的。畢竟，我們不能寄希望於美國崩潰。

說賴清德是“少數執政”，“跛腳總統”，“臺灣多數民意反對綠營”，此一認知作戰的意圖是抵消美國與“臺獨”的認知作戰——臺灣人民已無統一意願——我們與對手都擷取瞭部分事實，據此各自表述當前的現實。

賴清德（圖片來源：中時新聞網）

認知作戰意在改變別人的認知，而不是自我洗腦，掉入自欺欺人的陷阱，所以我們要盡量全面看清現實，以免錯估形勢——臺灣三個主要政黨都是美國禁臠。

既如此，寄希望於韓國瑜或柯文哲能壓過賴清德主導政局，架空“臺獨政權”，這是不切實際的。畢竟，以統一工作視角看，他們的差異很小。

因此，我們隻需在意島內政治是否還能催生兩岸的制度性安排。制度，方能最大程度抑制意識形態民粹，有利於大陸以自身節奏掌握攤牌時機，而不是被動地因應不斷變化的形勢。臺灣若無法一定程度脫離美國掌控，這就是島內政治的剩餘價值。

我曾說過，處理兩岸問題應化繁為簡，在亂七八糟的臺灣政治裡，隻要簡單掌握“制度”這兩個字，就不會產生多餘的期待，為各種政客的言辭與人設所惑。

要探究產生制度性安排的可能，需厘清幾個基本問題。

問題一：賴清德是不是跛腳？施政在多大程度上受在野黨牽制？

首先要認清，在野勢力隻有一個舞臺，即立法機構，除此之外，在野黨沒有任何行政資源與執政黨對抗。臺灣的立法機構權力相當有限，不像美國國會可讓政府歇業，可決定是否對外開戰。從西方民主制度的角度看，臺灣的“立法權”是被閹割的監督權，我們其實隻是以普選方式，選出瞭一個持續享受行政專制的統治團體。

臺灣立法機構雖有彈劾權但沒有調查權，彈劾“總統”需要1/2“立委”席次提案，2/3席次同意，最後還需經過2/3大法官同意，才能解除其職務。就當前的政治現實看，立法機構等於沒有彈劾權，因為除瞭執政黨席次近半數，大法官也是由掌握行政權力的政黨所控制。

調查權就是可以對行政官員進行調查，並根據調查結果決定官員去留或懲罰。立法機構沒有這項權利，“立委”就隻能質詢，吵吵架，對官位一點影響都沒有，隻有臉皮薄的官員會主動請辭，但臺灣已經沒有知恥之官。你知道的，廉恥被民主瞭。

藍白合作，最主要的目標就是擴權，為“立委”裝上獠牙，借此達成有效監督，實現真正的朝小野大。不過，此一工程曠日費時，變量太多，不能抱持過高期望。

簡言之，按現行政治制度，在野勢力完全沒有武器剝奪執政高官的權位，因此精確地說，“總統”不會因在野黨的監督而“跛腳”，但有可能因黨同志“引清兵入關”的內鬥模式而“令不出總統府”。馬英九執政末期就是如此。

所以賴清德不怕在野黨，但需擔心起內哄；即便在野黨“立法席次”占多數，賴清德也不是跛腳，隻是施政會“卡卡的”，卡到的時候，多丟幾塊肉給在野政客就能過關瞭，而賴清德手上掌握的各種資源肥缺，超過6000個。

那麼“監察院”呢？此一機構的原意是懲劾官員（與司法官），但綠營卻拿來保護被在野黨懲劾的官員，詳情就不必多說瞭，總之沒用。

說來說去一句話，在野勢力能做的，基本就隻有吵架。累積4年的“吵贏本”，供選舉使用。不過，若大陸從外部施加壓力，逼在野黨吵出若幹兩岸制度性安排，那純吵架也是有點價值的。

有人說賴清德不敢在兩岸議題上鬧事是因為“沒實力”，不過，陳水扁兩次上臺也都是沒實力，照樣上竄下跳。重點不在實力，而在於膽識。所謂膽識，很多時候是出於無知，正所謂初生之犢不怕虎，因此不能以實力論人。

總體而言，賴清德無膽無識，無膽能確保他不至於跳太歡，但無識卻會引誘他偶爾做出超出外界預期的莽行。不過，賴清德本人不重要，重要的是北京怎麼打“賴清德牌”。關於此，上次我提過，“小題大作”即可。

問題二：韓國瑜是否能有效“打綠”？

“立法院長”並不是一個戰鬥位置，它比較像“榮譽職”，在實務上負責在各政黨間調和鼎鼐，做個和事佬，且不能擔任黨職。不過，院長能接待外賓，境外出訪作作秀。其實這位置挺適合韓國瑜，因為他就是個“應酬咖”，性喜廣結善緣，炒熱場子也很在行。

隻要不是在選舉舞臺上，韓國瑜的戰鬥力就幾近於零，指望他監督制衡執政黨，形同緣木求魚，大傢等著聽韓式金句圖個開心就好。

真正有戰鬥力的位置是“黨鞭”，也就是黨團總召，藍營現在由“花蓮王”傅崐萁擔任，白營則是“太陽花”黃國昌。要看在野黨是否能合作修理執政黨，作為最大在野黨的傅崐萁才是旗手，可說是在野勢力的主要角色。不過，黃國昌戲多，偶而也能拿到主導權。