【大國基理】福建三明：以“基層善治”夯實“中國之治”

　　“大國基理”網絡主題宣傳活動專題

　　人民論壇網5月4日訊（王博 張堯 任能旺）基層治理是國傢治理的基石，基層治理成效直接關系著地方發展的繁榮與穩定。近日，“大國基理”網絡主題宣傳活動采訪團走進福建三明，深入一線調研、直面一線問題、查看一線實情、對話一線代表，多層次多角度展示三明在“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”“產業發展強村富民”“文化賦能鄉村振興”“下沉一線服務為民”等方面的創新實踐及相關成效，切身感悟三明如何以“基層善治”夯實“中國之治”。

　　黨建引領強基固本“映”初心

　　黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領基層治理”，為新時代基層治理工作提供瞭遵循。以黨建引領基層治理，既是加強基層治理的重要抓手，也是高效推進基層治理現代化的根本保障。

　　三明市是典型的山區市，一直以來存在著鄉村規模小、空心化、發展不充分不平衡等問題。近年來，三明市積極探索推行“跨村聯建”黨建方式，即通過大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村的方式，施行組織聯建、產業聯動、鎮村聯治、民生聯辦，實現資源共享、優勢互補、抱團發展，最終實現片區均衡發展、共同提升。

　　近年來，泰寧縣梅口鄉水際村紮實推進“五心工程”（“五心”指“堡壘強心”“自治安心”“黨群連心”“多元齊心”“氛圍舒心”），如今發生瞭由量到質的顯著變化。

　　“現在民宿房價也上去瞭，菜的品質也提升瞭，服務質量也提高瞭。”泰寧縣梅口鄉黨委書記張錚向采訪團介紹，泰寧縣以黨建引領鄉村治理試點縣為契機，深入實施黨建引領鄉村治理“五心工程”，並於2021年獲評“全國鄉村治理示范村”。

　　泰寧縣梅口鄉水際村民宿 人民論壇網 王博 攝

　　“在農村，黨建就是要組織發動群眾、宣傳群眾、依靠群眾，真正使群眾成為主人。”基層黨建怎麼做？尤溪縣梅仙鎮半山村黨委書記林上鬥最有發言權。林上鬥認為，要改變農村的落後面貌，真正實現鄉村振興，最核心的就是要樹正氣，這就要求我們黨員幹部低得下頭、彎得下腰、吃得瞭苦、辦得瞭事，要把黨支部建強，把黨員隊伍建強，通過黨建喚起群眾，讓大傢切身感受到榮譽感和自豪感。現在的半山村，宜居宜業、環境優美、產業發展、宜遊宜文、安定有序，百姓獲得感幸福感寫在臉上，並先後獲得省級鄉村振興旅遊示范村和全國鄉村治理示范村等榮譽。

　　將樂縣高唐鎮常口村位於美麗的金溪河畔，這裡層巒疊嶂，碧水潺潺，如同一幅美麗的“山水畫”。

　　將樂縣高唐鎮常口村 人民論壇網 張堯 攝

　　如何畫好“山水畫”，做好山水田文章？高唐鎮宣傳委員張林順介紹，高唐鎮黨委通過發揮常口村示范帶動作用，聯合周邊5個地域相鄰、資源相似、村情相仿、產業互補的行政村共同組建聯建村黨委，推動先進帶後進、大村拉小村。

　　一方面，聯村通過引進公司，讓幾百戶居民實現傢門口就業。另一方面，通過推行“集體參股、村企共建、合作開發”模式，采取“公司+合作社+村黨支部+農戶”方式，聯合打造瞭千畝臍橙、中小學研學、皮筏艇訓練等產業基地，實現村村有產業、業業有特色。據悉，通過實施“跨村聯建”，2022年該村帶動6個聯建村村集體收入平均達到65萬元，做好瞭山水田的文章。與此同時，將樂縣還積極延續開展“創十星評十戶”和創建“十星級文明村”，通過群眾積極參與，有力推動瞭農村精神文明建設活動，煥發出強大生命力，使基層農村鄉風文明得到進一步提升，治理工作見實見效，鄉村振興全面推進。

　　雙槳單舟總爭渡，千帆競發渡江海。這些村莊正堅持區域發展“一盤棋”理念，通過探索“跨村聯建”黨建模式，推動產業發展聯興、生態利益聯享、鄉村環境聯治、鄉風文明聯動，實現片區均衡發展、共同提升。

　　產業發展強村富民“強”實力

　　“鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。”

　　三明市探索創新“156”鄉村建設工作機制，即堅持“一個理念”，實施“五項機制”，采取“六種模式”，宜農則農、宜遊則遊、宜文則文，對全域鄉村發展進行分類指導，分步推進。

　　粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻，落日餘暉下，倒映在大金湖上的泰寧傳統建築風格的鄉村民居，不時搖曳著金光。這裡即是泰寧縣梅口鄉水際村，三明市“156”鄉村建設工作機制中典型的休閑旅遊型美麗鄉村。

　　“五一”假期，水際村裡的30多傢民宿早被預定一空。“還是平常的價格，沒有人漲價。”水際村民宿業主吳贊臣認為，這主要是行業組織起到瞭關鍵的監督作用。

　　吳贊臣所指的行業組織就是水際村傢庭旅館協會，“統一誠信品牌、統一對外經營、統一服務要求、統一安排客源、統一收費標準”，這是水際村傢庭旅館協會給村裡民宿業立下的“規矩”。

　　2004年以來，水際村黨支部依托大金湖旅遊資源，按照“黨建引領、能人帶動、自願入股”方式，走出瞭一條旅遊助農、旅遊興農、旅遊富農的路子。2022年，水際村民人均收入高出全縣平均水平1萬多元，從過去的省級貧困村一躍成為泰寧“首富村”。

　　“一塊豆腐百年酵，一口咬下味百年”。泰寧縣上青鄉崇際村是泰寧“五朵金花”旅遊專業村之一，來崇際村旅遊的遊客，大多是沖著當地久負盛名的“豆腐宴”而來。

　　作為崇際村的特色產業，遊漿豆腐采用豆腐樹葉子熬制而成的陳漿和本地非轉基因黃豆制作，口感細膩潤滑，有著上千年的制作和傳承歷史，制作技藝入選三明市級非物質文化遺產名錄。

　　“兩年前我選擇返鄉創業，現在不僅在村裡開瞭遊漿豆腐館，還在縣城創辦瞭2傢遊漿豆腐宴，遊漿豆腐獨特的風味和優異的品質也得到瞭廣大遊客的認可，豆腐產業越做越紅火瞭。”泰寧縣上青鄉遊漿豆腐宴負責人鄧裕平慶幸自己找對瞭創業項目。

　　隨著遊漿豆腐產業的蓬勃發展，泰寧縣上青鄉采取“強村帶弱村”的方式，由較早發展遊漿豆腐產業且發展基礎較好的崇際村作為聯建主村，成立瞭跨村聯建黨總支，並牽頭成立豆制品產業發展合作社，通過包產包銷的方式帶動村民種植黃豆，企業與農戶簽訂收購合同，促進村民增收，進一步提升瞭村級集體經濟“造血”功能。

　　“我帶地入社，十幾畝的黃豆再加上在崇際豆腐坊務工，一年收入3萬多元。”看著生活漸漸有瞭起色，上青村村民楊美林覺得日子越過越有奔頭。

　　目前，上青鄉黃豆種植規模已達到2000餘畝，已建成標準化豆制品加工廠房、豆香上青館，助力豆制品全產業鏈發展，推動各村村財平均增收2萬元。

　　泰寧縣上青鄉崇際村的豆腐石磨 人民論壇網 張堯 攝

　　文化賦能鄉村振興“活”起來

　　“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂”。文化振興是鄉村振興的難點，也是鄉村振興的靈魂。

　　始建於宋代的尤溪縣洋中鎮桂峰村，現存39座明、清時期遺留下來的古建築，村中巷弄迂回、溪橋相依、古樹蔽日，處處景觀，步步歷史，是福建省保存最完整的古村落之一，被評為“中國歷史文化名村”。

　　“每天做的豆腐都不夠賣。”在村口經營“百年豆腐坊”已有50餘年的蔡宗香，今年已經70多歲，沒想到祖傳的做豆腐、豆花、豆幹的手藝，如今做成瞭“網紅店”。

　　村落變景區，村民變股民。桂峰村盤活沉睡資源，推動文旅融合，讓古建築有瞭新“主人”，老房子有瞭新業態，激活鄉村活力，促進村民增收。

　　當前，已是國傢4A級景區的桂峰村，緊抓鄉村建設機遇，推動文化和旅遊深度融合，弘揚耕讀文化，培育古村文明鄉風。從桂峰曬秋節、蔡氏祭祖大典，到春節迎竹蛇燈、桂峰“古村風情”攝影展，大小活動輪番登場，一年四季精彩紛呈，處處彰顯鄉村“軟實力”，村民文化自信高漲。

　　尤溪縣洋中鎮桂峰村 人民論壇網 張堯 攝

　　鄉村振興不但要挖掘傳統文化，也要創新社會文明。尤溪縣梅仙鎮半山村，從破除賭博、迷信等惡風陋習入手，大力倡導“誠實為人、誠信做事、誠心相待”的“三誠”文化，樹立風清氣正的鄉村文明。

　　“脫胎換骨”的半山村堅持以“藝術點亮鄉村，文化賦能鄉村振興”為核心理念，吸引2000餘名青年藝術傢、大學生志願者共同參與藝術振興鄉村行動，與原住村民們共建、共享、共生、共治，共同締造鄉村新文明。

　　“半山村的12座古民居都以不同藝術形態活化，每年十幾場不同形式的文化活動引爆鄉村旅遊。”回想當年做出的“文化興村”的決定，半山村聯村黨委書記林上鬥覺得這步棋下對瞭。

　　尤溪縣梅仙鎮半山村一角 人民論壇網 張堯 攝

　　“福”文化是福建鄉村文化的重要組成部分。位於泰寧縣郊的明清文化產業園，是一處以保護和傳承中國古建築、古木雕與傳統傢風傢訓文化為主題的國傢4A級景區。

　　在城市化進程中，明清文化產業園“搶救性”地從全國各地收集大量的明清時期古建築、木雕藝術品，挖掘整理出獨具特色的“福”文化和傢風傢訓文化，加以“活化”傳播，積極打造全國首傢以明清“福”文化為主題的“百福館”。

　　“遵古聖格言克己復禮，守先賢遺訓修身齊傢；傳傢無別法非耕即讀，裕後有良圖惟儉與勤”。通過收藏—移植—重建與異地保護的方式，明清文化產業園集中再現中國古建精華和經典傢風傢訓文化，發揮“以德潤身、以文化人”的重要作用，成為泰寧文化旅遊一張閃亮的名片。

　　具有千年厚重歷史的尤溪，朱子文化苑就落戶於此，該苑通過諸如“君之所貴者仁也、父之所貴者慈也、兄之所貴者友也和夫之所貴者和也”等朱子文化主題展示，現已成為弘揚、傳承中國優秀傳統文化的交流中心，對中國優秀傳統文化的“活化”利用發揮瞭重要作用，並獲得“福建省文化產業示范基地”“中國木雕藝術博物館”等榮譽稱號。

　　下沉一線服務為民“暖”民心

　　接到一個法律訴訟電話，泰寧縣法院金湖法庭法官馬歡歡習慣性地背起背包，不到半個小時，就來到糾紛現場，開庭審理結束，順便向圍觀的村民發放一批法治宣傳頁。

　　一個背包、一臺筆記本電腦、一張便民聯系卡、一組“法治宣傳套餐”，這是馬歡歡辦公室多年的標配，也是泰寧縣創新“背包法庭”機制的生動寫照。

　　泰寧縣法院的“背包法庭” 人民論壇網 張堯 攝

　　鄉村點多面廣，普法難，用法難，法治鄉村“最後一公裡”如何突破，考驗著基層司法部門的智慧和膽識。

　　2019年，泰寧縣金湖法庭想群眾之所想、急群眾之所盼，針對一些在當地易發、具有普遍教育意義的案件開展實行“就地審判”，法官們背著背包直接深入案發地現場進行開庭審理。

　　“現在法治環境好多瞭，法官主動到我們村裡來瞭解情況，讓我覺得非常方便。他們很熱情，解決問題也很快。”泰寧縣水際村村民李燕林對“背包法庭”的“暖心”服務有著切身感受。

　　“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”“背包法庭”踐行司法為民、化解矛盾糾紛，打通瞭司法服務“最後一公裡”。

　　“我們不僅要保障司法的公正性，還要體現司法的便利性和親和力。”泰寧縣人民法院黨組書記、院長張志明認為，“背包法庭”體現瞭司法為民、深入一線、服務基層、方便群眾的執法理念。

　　隨著工作推進，為解決農村群眾打官司交通不便、尋求法律服務費時費力等難題，泰寧縣法院總結拓展“背包法庭”的工作經驗，提升“背包法庭”工作模式，打造“半小時”司法服務圈，將巡回審判的服務范圍向社區、企業、學校、軍營、單位、傢庭延伸，實現全院參與、全員行動、全域覆蓋；培育“背包法庭”服務站等一批示范點，制定“背包法庭”的標準化司法服務工作指南，形成可復制、可推廣的經驗。

　　截至目前，“背包法庭”已深入轄區8個鄉鎮、97個行政村開展巡回審判案件653件，被老百姓們親切地稱呼為“傢門口的便民法庭”。

　　“在下鄉辦案的過程中，我們還開展法治宣傳。一些村民可能碰到瞭糾紛，但還沒到起訴階段，我們會盡量跟他們調解，爭取在訴前化解糾紛，這樣對訴源治理也起到很好的作用。”法官馬歡歡說道。

　　“背包法庭”化糾紛，法治宣傳下基層，當地法治環境和鄉村治理水平得到大幅提升。自2019年以來，“背包法庭”開展法治宣傳活動100餘場次，發放宣傳材料1萬餘份，訴前調解糾紛261件，民事訴訟案件調解撤訴率70.25%，無一改判和信訪。2022年，泰寧縣萬人成訟率同比下降5.72個百分點，群眾對法庭的執法工作滿意率保持在90%以上。

　　從創新到創優，“背包法庭”機制不斷走深走透。如今，在泰寧縣，無論是在田間地頭還是小巷街頭，都能看到背包法官的身影。小小背包，背起的不僅是公平與正義，更是老百姓的“民心”。

　　在上青鄉崇際村村民李加良看來，這些年感受最深的就是在黨建引領下，村子發生瞭翻天覆地的變化，“我們村莊以前比較閉塞，現在旅遊規劃路都修好瞭，人居環境也提升瞭，生活水平、生活質量都提高瞭很多。” 這位從事20多年旅遊工作的村民深有感觸。“要致富得靠黨支部，要智慧得靠黨支部，自己作為黨的一份子，也始終牢記自己的黨員身份，無論是村民遇到急難愁盼的事情，還是在防汛等重要時點，都會帶頭沖在一線。人在責任在，黨在我心中。”這是一位農村基層黨員最樸實的心聲。

　　【記者手記】

　　此行，記者跟隨采訪團一行深入農村、社區、文旅創作基地、傳統文化展示廳（館）和基層法庭等一線調研采訪，對話組工幹部、宣傳幹事、鄉鎮（街）及農村黨員幹部、企業代表和群眾，切身感受黨的十八大以來我國基層治理取得的新成效。總體來看，基層治理能力和水平顯著提高，基層發展能力顯著增強，群眾滿意度、獲得感和幸福感明顯提升。調研中，我們切身感受到黨在基層治理中的政治力、組織力、引領力、號召力、執行力和服務力明顯增強且有力有效；切身感受到農村基層產業謀劃與佈局上的因地制宜，科學引入合理產業尤其文旅經濟與一二三產業實現瞭深度融合，既壯大瞭村集體經濟又實現富民效應，推動瞭“兩山”理論在農村的現實轉化；切身感受到地方在基層治理過程中較好地實現瞭傳統文化的創造性轉化和創新性發展，中國優秀傳統文化尤其一些古民居的“活化”應用取得較好成效；切身感受到地方黨員幹部真正下沉一線，把百姓所想所需所盼放在心上。調研采訪中，不論是宣傳幹事、基層法官、鄉鎮幹部、農村書記還是普通黨員，他們一心為民的擔當與情懷讓我們動容。新時代新階段，有這麼一批對黨忠誠、一心為民的好幹部好黨員，堅信在黨的全面領導下，以黨的建設引領鄉村振興，農業農村現代化建設必將闊步前行、取得更為長足的進步與發展，必將為實現中國式現代化貢獻更大力量，基層治理根基必將不斷夯實並助力提升國傢治理體系和治理能力現代化水平。