圖：3月26日，工人正在中國石油大慶油田檢查抽油機運行狀況。\中新社
據新華社報道：中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過瞭《關於全面推進美麗中國建設的意見》、《關於進一步完善國有資本經營預算制度的意見》、《關於健全自然壟斷環節監管體制機制的實施意見》、《關於加強專傢參與公共決策行為監督管理的指導意見》、《關於加強生態環境分區管控的指導意見》。會議強調，要發揮集中力量辦大事的體制優勢，聚焦推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本向關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。
健全自然壟斷環節監管機制
習近平在主持會議時強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國傢的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現，持續深入推進污染防治攻堅，加快發展方式綠色轉型，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實現生態環境根本好轉。國有資本經營預算是國傢預算體系的重要組成部分，要完善國有資本經營預算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。要健全自然壟斷環節監管體制機制，強化制度設計，完善監管體系，提升監管能力，增強國有經濟對自然壟斷環節控制力，更好滿足構建現代化基礎設施體系的需要，更好保障國傢安全。要立足更好服務和支撐公共決策，加強專傢參與公共決策行為監督管理，完善體制機制，規范流程標準，強化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風清氣正的專傢參與公共決策環境。生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態功能和改善環境質量為目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會議。
會議指出，黨的十八大以來，我國生態文明建設從理論到實踐都發生瞭歷史性、轉折性、全局性變化，要根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決力度，著力抓好生態文明制度建設，發揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。要加強組織領導，結合地方實際分類施策、分區治理，精細化建設，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變為現實。
要始終堅持“過緊日子”思想
會議強調，預算工作體現黨和國傢意志，要堅持和加強黨的領導，發揮集中力量辦大事的體制優勢，聚焦推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本向關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，更好服務構建新發展格局、推動高質量發展。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。要堅持預算法定，強化預算約束，推動預算績效管理，發揮人大監督作用。
會議指出，電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟佈局的重點領域。要健全監管制度體系，加強監管能力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國傢重大戰略和規劃任務、履行國傢安全責任、履行社會責任、經營范圍和經營行為等方面的監管，推動處於自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨幹網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下遊競爭性環節延伸。
會議強調，專傢是推進改革發展的重要智力資源，要加強對專傢隊伍的政治引領，完善專傢參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調動專傢積極性和主動性。要建立健全從專傢遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領域、分類別完善專傢參與公共決策的制度規范，明確專傢參與公共決策的職責定位、權利義務和相應責任等，激勵這些專傢積極為黨和政府科學決策建言獻策。
會議指出，加強生態環境分區管控，要落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責任，利用生態環境分區管控成果，服務國傢和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。
話你知 | 什麼是“自然壟斷行業”?
自然壟斷行業，通常是指面對一定規模的市場需求，與兩傢或更多的企業相比，某單個企業能夠以更低的成本供應市場。現實中的自然壟斷行業以公用事業為主，如供水、供電、煤氣供應等，輔之以其他一些特殊產業。這些自然壟斷行業的初始投資往往十分巨大，如果任由市場競爭機制發揮作用，政府不加以適當規制，可能會產生不利於社會福利改進及資源最優配置的結果。
會議要點
大力解決生態問題
著力抓好生態文明制度建設，發揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。
堅持“過緊日子”思想
要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學統籌和合理分配，合理確定預算收支規模，統籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現象。
生態環境分區管控
落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，完善生態環境分區管控方案。
發揮體制機制優勢
聚焦推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本向關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
健全監管制度體系
加強監管能力建設，推動處於自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨幹網絡安全可靠性。
政治引領專傢隊伍
完善專傢參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調動專傢積極性和主動性，激勵這些專傢積極為黨和政府科學決策建言獻策。
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