北京觀察/副國級對話連接戰略與戰術\馬浩亮

　　身為中美經貿中方牽頭人的副總理何立峰訪美，是繼10月外交部長王毅之後，又一次重量級的訪問。兩次訪問分別側重政治和經濟，雙輪驅動中美關系前行。

　　而在這段時間，中美之間多項“首次”頻密、高效上演，不斷搭建新的對話溝通管道。10月下旬，中美經濟工作組、中美金融工作組已進行瞭首次對話；11月初，中美海洋事務磋商、中美軍控與防擴散磋商又接連舉行。這些領域集中瞭兩國之間亟待解決的迫切問題，分歧障礙較多，現實風險隱患交織，是難啃的“硬骨頭”。而這些對話、磋商具有鮮明的針對性。其快速推進，反映出兩國擁有以務實合作解決問題的共同意願。這符合雙方利益，也順應各方期待，為尋求共識走出瞭第一步。

　　此外，中方相關機構與美國亞洲協會、美中關系全國委員會等相繼舉辦中美1.5軌對話（由政府官員和民間人士共同參與的、以討論政策為主要目的的對話，參加的政府官員都以“私人身份”與會，不代表官方立場）、中美民眾對話，美國農業部首次以聯邦政府官方名義組團參加進博會，從一軌半、二軌維度，拓寬交流，深化瞭解。進一步說明中美相向而行具有廣闊前景。

　　何立峰此次訪美處於APEC舊金山峰會前夕的特殊時間。而此次峰會也是關乎中美關系未來走向的重大節點。此前的經濟、金融、海洋、軍控等對話磋商，是以財政部、人民銀行、金融監管總局、證監會、外交部等部門的副部級或司局級官員參與。這些活動與高層會晤，是相輔相成的。前者屬於執行層級戰術性接觸，後者則是宏觀戰略決策。

　　各領域的對話磋商，共同為高層對話提供支撐，營造氛圍，十分必要。但若沒有高層對話的戰略引領，那麼這些對話磋商將碎片化，也不會真正穩固，無法從根本上消除“脫鉤斷鏈”風險。這是中方此前明確提出“面向舊金山”的深度考量。

　　王毅和何立峰都是主管重要工作的副國級領導人。這個重要層次，連接決策與執行，兼顧戰略與戰術。他們與美方官員的互動，既是對前期各具體領域的對話進行系統整合，又為未來更高層面的直接對話創造條件。甚至可以說，副國級層次後續能否形成機制化的對話平臺，是檢驗中美關系向好的風向標。