11月8日，中國人民銀行行長、國傢外匯局局長潘功勝在2023金融街論壇年會上發表講話，其中談到瞭各方面比較關心的中小金融機構、房地產金融和地方政府債務的風險。
潘功勝指出，目前，我國金融體系整體穩健，金融風險可控，金融機構整體健康，金融市場平穩運行。
高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半
關於中小金融機構風險，潘功勝指出，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。
中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標準化和權威性。
房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控
關於房地產金融風險，潘功勝指出，我國房地產市場經過20多年的長周期繁榮，正在進行重大轉型並尋找新的均衡點。住房需求的中樞水平、住房市場交易結構以及業務模式都正在進行深刻變化，呈現出一些新的特征。房地產市場轉型帶來瞭一定挑戰，同時也蘊含瞭新的發展機遇。我國城鎮化仍處於發展階段，新市民規模較大，剛性和改善性住房需求有很大潛力，房地產市場長期穩定發展具有堅實基礎。
他表示，行業發展長周期繁榮背景下，部分房地產企業長期“高杠桿、高負債、高周轉”經營，資產負債快速擴張，疊加房地產市場供求關系的重大變化、疫情沖擊等，以恒大為代表的企業風險顯性化並向行業擴散。
潘功勝指出，近三年來，按照黨中央、國務院部署，行業主管部門和地方政府采取瞭多項措施，金融部門配合從供需兩端綜合施策，改善行業融資性和經營性現金流，優化調整房地產金融政策，包括出臺“金融16條”，設立保交樓專項借款，調整首付比、按揭貸款利率等宏觀審慎金融政策。隨著經濟回升向好，加上房地產政策效果顯現以及市場的自身修復，8月份以來，房地產市場成交總體改善。
潘功勝指出，目前，房地產相關貸款占銀行貸款餘額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。
潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將積極配合行業主管部門和地方政府，做好金融支持房地產市場平穩健康發展工作，弱化房地產市場風險水平，防范房地產市場風險外溢。引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。
我國政府的債務水平在國際上處於中遊偏下水平
關於地方政府債務風險，潘功勝指出，總的看，我國政府的債務水平在國際上處於中遊偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務有兩個特點。一是主要用於基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當地經濟發展產生瞭較好的正外部性。二是大部分地方政府債務主要集中於經濟規模較大、經濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務。
據介紹，今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。
一是嚴肅財經紀律，推動地方政府和融資平臺通過盤活或出售資產等方式，籌措資源償還債務。
二是對於債務負擔相對較重的地區，嚴格控制新增政府投資項目。
三是金融管理部門出臺相關政策，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務風險、嚴控增量債務，並建立常態化的融資平臺金融債務監測機制。必要時，中國人民銀行還將對債務負擔相對較重地區提供應急流動性貸款支持。
四是支持地方政府通過並購重組、註入資產等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。
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