21世紀經濟報道特約記者王帆 香港報道
8月29日，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），河套發展迎來新的機遇。
《規劃》發佈前不久，新華出版社出版瞭《深港科技創新口述史——河套的前世今生與深港合作》一書。新書作者是張克科，他是深港澳科技聯盟顧問、深圳市先行示范區灣區組專傢、深圳市政協研究咨詢委員會委員，曾任深圳市科技局副局長、深圳市高新辦副主任、深圳市科協原專職副主席（巡視員），先後參與、主持過深港跨境落馬洲河套發展研究等課題，並長期關註、研究、建言河套的發展。
深圳市原副市長張鴻義在該書的序言中稱，張克科同志是特區的“開荒牛”之一，1988年調入深圳，30多年來，他的工作崗位出現7次調動，但一直和深港合作密切相關。
上述《規劃》發佈當日，張克科點評稱其為“含金量極高的30條”。近日，21世紀經濟報道記者專訪瞭張克科，他指出，《規劃》明確瞭圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，大方向已經明確，但深港兩地的制度、規則如何更好地對接，具體的路徑還需要進一步思考。
作為深圳的專傢學者，張克科格外強調香港的價值和作用，在進一步對外開放的過程中，深圳可以更好地借助香港的平臺，揚帆出海。而之於香港，河套同時也是連接全球和向內地延伸的重要橋梁。
河套開發建設是深化深港合作的重要一環
《21世紀》：在深港合作的版圖中，河套為什麼重要？
張克科：河套地區作為銜接深港兩地的邊境地區，是深港合作真正的空間連接；同時也是香港連接全球和向內地延伸的重要橋梁。
2019年，河套列入瞭粵港澳大灣區規劃綱要，更往前回溯，深港兩地合作雖然經歷瞭起起伏伏，但河套最終得到瞭兩地的關註。在香港提出的“雙城三圈”中，河套就像一個嵌入式的紐扣一樣，它是深港之間唯一一塊土地相鄰、有發展機遇（空間）、可以作為新的合作起點的空間。
香港做全球的價值鏈佈局，特別面向內地做價值鏈的佈局，離不開深圳，也繞不開深圳。深港兩地還有著制度、法律、文化、關稅等方面的差異，河套地區可作為一個先行試驗的園區（空間），讓深港在此結合部進行創新試驗，加強兩地經濟社會的對接乃至融合發展。因此，河套地區的開發建設作為深化深港合作的重要一環，刻不容緩。
《21世紀》：2017年1月，深港兩地正式簽署《關於港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，開啟瞭河套加快建設的步伐。你怎麼看待2017年以來河套地區的發展，以及這幾年間深港兩地科技合作的整體進展？
張克科：2017年以來，河套的發展經歷瞭三個階段。
第一個階段，香港立法會通過瞭落馬洲河套地區的空間定位，確定為港深創新及科技園，在基建方面的投入預算由此前的100億增加到瞭200億，同時進行瞭機構協調方面的工作。在這個階段，在香港方面，河套“名正言順”瞭。
第二個階段，“合作備忘錄”提出支持深圳將深圳河北側毗鄰河套地區的約3平方公裡區域規劃打造成為“深方科創園區”，香港和深圳一起爭取中央的支持。深圳也把原來單一的保稅區做瞭一些規劃，福田區更加明確瞭科技園的概念，在基礎設施、招商等方面做瞭很多事情，例如把長富金茂大廈確定為深港協同創新中心，同時引入瞭一大批科研項目、創新團隊、研發機構等。
第三個階段，2021年，深港兩地政府簽署《關於推進河套深港科技創新合作區“一區兩園”建設的合作安排》，共同施策，共同服務，共同招商，共同培育。經過這三個階段之後，應該說河套發展是水到渠成，這次國務院的《規劃》提供瞭更高的站位和方向。
近幾年來，特別是粵港澳大灣區概念提出後，香港主動提出“雙城三圈”，跨越邊界、貫通雙城、涉及兩制，是一個具有挑戰性的全新話題，尤為重要的是香港主導提出，也是香港第一次提出跨境和跨區域的設想。這意味著整個大局正在發生變化。在大的深圳河平臺之下，政策、機制、基礎設施、民心和共贏的理念正在不斷發展，河套形成的特定區域已經帶動瞭整個沿邊和沿線的發展。
深港通則暢，暢則贏，贏則旺
《21世紀》：你同時曾提出，由於制度、規則差異未能很好地解決，深港科技創新合作領域存在“大門已開，小門未開”的現象，規則不兼容、標準不銜接、資格不互認等構成隱形壁壘。此次的《規劃》，是不是致力於打破這些壁壘？
張克科：深港雖然是兩個近鄰，而且有著緊密的淵源，但由於各種歷史原因，兩地之間仍然存在著一些障礙，存在“大門已開，小門未開”、“隻聞樓梯響，不見人下來”的說法一直存在。
“雙城三圈”的提出，應該說是“拆掉瞭門框，搭起瞭臺階”，兩個城市正式在一個版圖上做規劃。這一次國務院的《規劃》有30條，八個方面，其中第六個方面“構建國際化的科技創新體制機制”就占瞭9條，再包括跨境基礎設施互聯互通、保障措施等，篇幅很大，這是非常罕見的。
深港之間通則暢，暢則贏，贏則旺，這是一個歷史的過程。兩地之間有制度的差異，這次在大方向上已經明確瞭，但具體的路怎麼走通還需要思考。我個人認為要從大局著眼，從案例出發，我們把一件具體的事情拿出來探索，摸索出經驗和教訓，也許就能夠為後面的事情掃除障礙。
《21世紀》：河套的一個重要使命就是制度創新，在《規劃》發佈以後，當前迫切需要落實或突破的制度創新方向是什麼？
張克科：這一次國務院的《規劃》非常清晰，緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務，這就解決瞭發展過程中的目標和主要任務的問題。此外，在堅持兩個創新中間，科技創新當然是主體，《規劃》特別提到瞭制度創新，這可以給我們很多機會。
現在大傢覺得人員來往方面已經開始有瞭很好的局面，今年國傢出入境管理局發佈公告，為便利粵港澳大灣區人才從事科研學術交流活動，在大灣區內地城市試點實施往來港澳人才簽註政策，簽註持有人可獲得5年、3年和1年有效期的人才簽證，有效期內多次往來港澳，每次停留不超過30天，應該說這個姿態非常好。
現在最重要的是三個方面的暢通，一是資金，二是設備和物資，三是數據和信息，這既是生產資料、生產力資源，也是生活工具。
我覺得在資金、設備物資以及數據信息方面應該要有專案來做，一件一件事情，一條一條突破。我建議可以成立一個各部委協同的聯絡小組，需要的問題在聯絡小組裡面對面地來解決，這樣可能更好地達到暢、通、快、順、試、闖、幹的一個局面。
香港可以發揮更重要的作用
《21世紀》：此次的《規劃》面向的主體是深圳園區，香港如何能夠更好地發揮它的作用？
張克科：在深圳，我們經常說的是“深港合作”，但我在一些演講中會用“港深合作”的提法，我認為在深圳也存在著“港深合作”的價值，如果深圳沒有香港這個合作夥伴，在國傢戰略中如何跨越河流前進呢？我們必須先過河，過去以後才能往前沖，所以我們是“過河卒”，港深是我們的大戰場。
對於深圳來說，對外開放非常重要，香港對深圳的開放已經涵蓋瞭早期的三來一補和商貿合作，現在延續到高端服務業和城市對接融合的各個方面。香港在這個過程中扮演瞭怎樣的角色呢？香港的作用在於帶領我們走向國際，我們必須要走出去，在海外的歷練中才能形成全球化格局，實現高品質的雙循環發展。因此，希望大傢能夠利用香港的平臺，踏上船隻，揚帆出海。
河套香港園區雖然隻有0.8平方公裡多的土地，但是它在這裡面仍然像星星之火一樣。香港在InnoHK計劃中投資200億，在人工智能、生物科技、金融科技和智慧城市四個領域各安排50億，做高水平科技產業對接的創新研究。已經啟動的人工智能和生命健康兩個領域各佈局瞭14個研究中心，並計劃在3-5年內引進全球最好的專傢、最好的團隊，投資完成後，希望和內地盡早實現產業對接，以更好地發揮社會效益，並在產業和科技領域建立更好的平臺，過去主要是引進外國的產品進行貿易，現在更應該是引進國際團隊在香港進行孵化，在0到1的過程推進發展。河套作為產業的試驗平臺後，將有更大的發揮空間。
《21世紀》：河套的深港園區目前雙方各自管理，某種程度上存在競爭關系，如何更好地實現兩地的聯動佈局？你提出“河套灣區驛站”的建議，具體是什麼樣的設想？
張克科：從過去十幾年的經驗來看，各地對於創新資源，往往在招商、落地的過程中衡量標準隻有一個，帶不帶來稅收、利潤、經濟效益。但實際上很多服務業，有的並不能在第一時間顯示出直接的利潤或者稅收，但它能夠帶來粘合劑、助力劑的作用，比方說測試設備、檢驗檢測平臺等等，這些應該有序地來佈局。
按照現在的管理辦法，你在哪裡註冊，就是當地的法人。深圳市支持香港在河套深圳園區建立瞭2萬平方米的科學園，能不能容納一部分在香港註冊的企業？它要在這邊添糧草、做服務，在深圳完成當前階段的使命，但還是香港企業，按照香港的制度進行稅收、稅賦的設計包括人力資源服務等，深圳隻做合法的場所登記，不做稅務、收入這塊，但能夠進行業務活動，以便保持國際化的方式，特別是海外大公司能夠在這一個平臺來實現更好的合作。就好比中國古代歷史上的驛站模式，我在這裡添油、加料、休整，和南來北往的人交互。很多香港企業希望到內地去，但是他們對內地不熟悉，可以在河套浸潤一下。
此外，內地的企業想註冊成為香港公司，總部也不一定設在香港，因為河套香港園區建設、交通通達等尚需一些時日，可以在福田保稅區內的香港科學園設立辦公室。
我們希望能夠更加開放，通過實驗的方式把政策落地，將各個環節有機連接起來，形成以河套連接深圳、連接國際以及國傢發展的橋梁。香港法治依然是最好的法治，而且擁有更廣闊的人才發展空間，我們希望向全球征集人才，共同打造河套，實現你中有我、我中有你，共同繁榮發展。
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