深圳碳达峰实施方案：部署十大行动 2025年能源消耗较2020年下降14.5%

21世紀經濟報道記者 林典馳 深圳報道

9月12日，深圳市人民政府印發《深圳市碳達峰實施方案》（簡稱《方案》）。《方案》中提到，到2025年，深圳市單位地區生產總值能源消耗較2020年下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國傢、廣東省下達指標，為深圳市碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范，實現2030年前碳達峰目標。

“深圳提出的目標務實可行，《方案》充分結合深圳的能源和產業特點，力求高質量完成碳達峰先行示范。”中國（深圳）綜合開發研究院新能源與低碳發展研究中心副主任韋福雷在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

值得註意的是，深圳綠色低碳發展水平全國領先，根據《中國凈零碳城市發展報告（2022）》，深圳在單位GDP碳排放總量、單位GDP能耗、人均能源消費量等指標都是第一名。

具體到“十四五”期間，深圳市提出在全國率先建立並實施碳排放雙控制度，為國傢、省推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控提供深圳經驗。

“十五五”期間，深圳提出經濟社會高質量發展成為全國典范，能源資源利用效率達到世界先進水平，重點領域形成低碳發展模式，綠色低碳技術廣泛應用，綠色低碳生產生活方式成為公眾自覺選擇，全面建立目標清晰、基礎紮實、運轉順暢的碳排放雙控制度體系。

《方案》提出，深圳將碳達峰貫穿經濟社會發展各方面和全過程，實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業綠色低碳行動、交通運輸碳達峰行動、城鄉建設綠色低碳行動、科技賦能碳達峰行動、市場助力碳達峰行動、生態系統碳匯提升行動、綠色低碳全民行動、碳達峰試點示范行動等“碳達峰十大行動”。

打造天然氣貿易樞紐城市

根據2020年全國碳流圖（含工業過程排放），能源系統相關碳排放中，煤炭占比達到66%，天然氣僅為6%。因此，實現碳達峰，能源是主戰場，煤炭則為主陣地。

針對煤電，深圳已經徹底淘汰瞭民用散煤和普通工商業用煤，市域內僅有一座燃煤電廠。《方案》中提到，推動媽灣電廠現役煤電機組清潔化及靈活性改造升級，實施煤電碳捕集利用與封存示范工程。

同時《方案》強調瞭發揮天然氣對深圳能源體系的支撐作用，到2025年，管道天然氣普及率達到95%以上, “十四五”期間新增氣電裝機容量約600萬千瓦,實現氣電裝機規模倍增。

深圳提出穩步推動天然氣調峰電站發展，加快建設光明燃機、能東二期等天然氣發電項目，鼓勵建設天然氣分佈式能源系統，支持老舊氣電升級改造，推動天然氣加氫發電。

深圳當前正全力打造天然氣貿易樞紐城市，提出建設2025年完成國際航行船舶保稅LNG加註50萬立方米（液態）。

《方案》提出建設大鵬液化天然氣走廊，推動深圳市天然氣儲備與調峰庫二期、廣東大鵬液化天然氣接收站擴建工程儲氣設施、國傢管網深圳LNG應急調峰站二期等項目建設。“大鵬天然氣項目對整個廣東省都將發揮重要作用” ，韋福雷談到。

新能源方面，深圳積極推進分佈式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用范圍，推進海上風電開發利用。

2025年新能源汽車保有量130萬輛

交通減碳方面，深圳是全國率先實現公交車、出租車全面電動化的城市。此次方案也提出瞭加快推進公務車、輕型物流車等實現電動化替代。在重型貨車、重載環衛車、非道路移動機械領域，提出以“LNG為主、電動為輔、試點氫能”為原則，提升清潔能源使用比例。

《方案》中也提到，鼓勵私人購買使用新能源汽車，引導燃油車更新置換為新能源汽車。深入推進內河LNG動力船舶推廣應用，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發展，鼓勵港作船、遊船、公務船使用電能或LNG動能，率先在公務船舶領域開展氫燃料電池船舶應用示范。

2024年年底前，深圳將全面實現深圳港港區內拖車、生活垃圾轉運車清潔能源化。到2025年，當年新增新能源、清潔能源動力汽車比例達到60%左右，全市新能源汽車保有量達到130萬輛左右，LNG汽車保有量達2萬輛以上，氫燃料電池車保有量達2000輛左右；到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力汽車比例達到70%左右，全市新能源汽車保有量達到200萬輛左右。

補齊新能源關鍵技術短板

“科技賦能碳達峰行動是本次深圳出臺《方案》的亮點之一，充分發揮深圳在科技創新上的優勢”，韋福雷談到。

《方案》中提出，構築綠色科技創新平臺和匯聚全球綠色創新人才。綠色低碳技術方面，深圳提出重點開展下一代光伏電池、海上風電、氫燃料電池、智能微電網等技術研發，著力補齊新能源關鍵技術短板。

今年，深圳加快打造“新一代世界一流汽車城”，《方案》提到對新能源汽車的“三電系統”及輕量化等關鍵技術攻關，汽車智能化領域相關的車載智能感知與控制、高精度動態地圖與定位系統、自動駕駛解決方案等智能網聯技術突破。

韋福雷補充，碳排放確權方面，深圳此次創新性提出，強化信息技術手段對碳排放統計核算的支撐，推動遙感測量、智能傳感器、大數據等碳排放實測技術的應用。

發揮市場配置資源

長期以來，深圳以優良的市場化營商環境，充分激發商事主體活力。“與其他碳達峰方案不同，深圳強調發揮市場配置資源的決定性作用，積極培育綠色交易市場，這是深圳的一大特色。”韋福雷談到。

深圳是全國首批碳排放交易試點的城市之一，自2013年開市以來，至今已平穩運行10年。

近期，深圳還選取福田紅樹林自然保護區內的紅樹林率先開展碳匯項目開發與交易。9月26日，首單紅樹林保護碳匯交易經過92輪競價，以485元/噸、溢價率165%成交。

值得註意的是，《方案》中也強調瞭區域合作的重要性，提出推動節能降碳對口合作模式創新。深化與“一帶一路”國傢和地區及國際合作，提升城市綠色發展國際化水平。

“通過國內和國外相互協作，將有助於深圳先行示范，並將深圳經驗向粵港澳大灣區乃至全國復制。”韋福雷認為。