南方財經全媒體記者趙曉晨 實習生揭勁立、馮楚熒 佛山報道 上可連城，下可帶鄉，鎮域經濟作為城鎮經濟的神經末梢，在區域經濟發展中發揮著重要杠桿作用。今日，“千億鎮”已成為衡量一座城市實力的重要指標。
繼2017年廣東佛山獅山鎮率先跨過“千億鎮”的門檻至今，我國鎮域經濟“四大金剛”已經浮現。獅山之外，其它三個“千億鎮”分別是江蘇昆山玉山鎮、貴州遵義茅臺鎮、廣東佛山北滘鎮。
中國四大“千億鎮”，佛山獨占兩席，尤為難得。但這僅僅是開始，當前在廣東省委大力推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的背景下，佛山提出要“一鎮一策”支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮街”。
這意味著，未來全國“千億鎮”版圖中，佛山有望占據更多席次。更為重要的是，對於佛山而言，一批新生的“千億鎮街”將為其下一個萬億GDP目標的達成構建有力支撐。2022年，佛山GDP約為1.27萬億，增長2.1%，經濟總量在全國24個萬億GDP城市中排名第17位，面臨著進一步向上突圍，加快邁向2萬億的任務。
從資源稟賦來看，上述4個鎮街產業特色鮮明，資源各有千秋，具備一定的“晉升”條件。但是，這些也面臨著產業空間飽和、區域發展不均衡、城市公共資源配套短板等系列難題。
與此同時，在全球產業分工已發生明顯變化的當下，依靠傳統產業而崛起的2個現有“千億鎮”後續發展也承受較大壓力。“先行軍”如何保持優勢繼續領跑？“預備隊”要想“轉正”又該瞄準何處發力？觀察人士認為，佛山急需在城市品質提升、產業轉型升級、公共設施服務等方面塑造自身新動能和新優勢。
“千億鎮”的產業集群
能夠從全國近3萬個鎮（街）脫穎而出，當前全國4個“千億鎮”必有非比尋常之處。南方財經全媒體記者觀察到，除茅臺鎮之外，其他3鎮均有著領先於其他鎮域經濟體的工業實力。
以佛山的2個“千億鎮”為例，2022年，北滘規上工業總產值達到4900億元，獅山規上工業總產值也突破4000億元，兩個鎮的規上工業總產值加起來接近佛山全市的1/3。
而在過去五年中，北滘的GDP也從601億元增長至1373.4億元，5年增幅超128%。值得一提的是，北滘鎮面積僅92平方公裡，平均每平方公裡的GDP產出高達14.9億元，遠超玉山和獅山。
龍頭企業、重點項目、優勢產業集群是獅山和北滘突破“千億大關”的最強支撐。作為全國傢電產業發展最早，也是最密集的地區之一，北滘擁有美的以及3000多傢傢電生產及配套企業，貢獻全國傢電產業總產值的15%。
不久前公示的2022年廣東省戰略性產業集群重點產業鏈“鏈主”企業名單（第一批）中，佛山共有4傢企業入選，其中美的集團和庫卡機器人兩傢“鏈主”企業都位於北滘，恰恰對應著北滘的傢電和智能機器人這兩大優勢產業集群。
可以說，北滘最突出的特色正在於龍頭企業串聯起上下遊產業鏈，帶動中小企業協同發展，共同構築起強大的產業生態，進而又不斷推動自身從制造強鎮向科技強鎮進行轉變。
再看獅山，無論土地面積還是經濟實力，都是真正意義上的“巨無霸”。經過2004年和2013年兩次並鎮，獅山鎮轄區面積擴展至330平方公裡，約占南海區面積的1/3。2022年，獅山鎮地區生產總值達到1313億元。
而獅山經濟發展歷程中最有轉折性意義的事件莫過於2010年一汽-大眾汽車生產基地的簽約進駐。在此之前，獅山以生產日系汽車零配件和有色金屬產業為主，一汽-大眾項目的投產讓獅山成功打通瞭從零部件到整車的汽車產業鏈閉環，並且開始吸引汽車上下遊產業其他企業的集聚。
“GDP最有力的支撐還是在於產業，獅山和北滘都是依靠產業鏈的延伸、不斷迭代升級形成一定的產業規模，進而通過實體經濟支撐地域發展。” 暨南大學南方高等金融研究院副院長、經濟學院謝寶劍教授表示。
競逐下個“千億鎮”
北滘之後，佛山下一個“千億鎮街”將花落誰傢？
從各鎮街GDP數據可以看出，2018年-2022年，桂城、祖廟、大良一直緊追獅山和北滘其後。以2022年為例，桂城GDP達到781.48億元，祖廟GDP為745.19億元，大良GDP達到671.5億元。
從不同維度解剖，這三個鎮街各有優勢，都有希望成為“季軍”。從數據來看，桂城街道稅收及綜合競爭力穩居佛山32個鎮街之首。得益於廣佛極點中心區域的區位優勢，桂城朝著“總部經濟＋高端現代服務業＋高端都市型制造業”一路狂奔，並引進瞭虎牙全球研發總部、青松科技、天波信息等多傢總部項目落戶。
此外，坐擁廣東金融高新區、季華實驗室兩大重點平臺，桂城能夠以平臺不斷匯集資金、人才、技術等要素，發揮資本和科技的資源優勢，加速科創落地轉化，促進產業升級。
智谷趨勢合夥人、執行總編，政經領域知名觀察者黃漢城分析，與其他鎮街相比，相對發達的現代服務業是桂城的優勢所在，“桂城的稅收在佛山32個鎮街中連續幾年居首，說明其產業經濟含金量更好，單位畝均產值更高。而財政的相對充裕，有利於反哺都市型產業和高端服務業在桂城的發展。”
無疑，地緣優勢、總部經濟或將成為桂城晉級的突出優勢。
祖廟和大良則都是以第三產業為主導產業。2021年底，祖廟的二、三產業結構比重達到17：83，三產增加值584.39億元，增長7.4%；大良街道第一、二、三產業經營主體數量比為0.23:8.27:91.5，第三產業數量占據絕對主導地位。
今年年初，禪城提出要建成立足佛山，面向珠江西岸，輻射粵港澳大灣區乃至“一帶一路”的大灣區新型消費中心城市。作為禪城商業要素最集聚的地區，祖廟街道擁有嶺南天地、王府井紫薇港和佛山創意產業園多個大型商業圈、夜經濟示范區，消費市場活躍。
與祖廟的定位相近，大良是順德商業中心的主要集聚區，不僅購物中心的數量最多，還擁有順德歡樂海岸PLUS、美的萬達等大型商業綜合體。2022年底佛山地鐵3號線首通段的開通運營，讓大良步入“軌道時代”，文旅業迎來瞭新的機遇。據不完全統計，在地鐵開通後的元旦和春節假期中，佛山地鐵3號線的大良沿線站點累計湧入客流超90萬。
人流或將成為祖廟、大良沖刺“千億鎮”的“現金流”。
盡管高明的GDP數據並未公佈，但作為高明區的“長子”，荷城的一二三產業發展相對均衡。近年來在引進智能制造、生物醫藥、數字經濟、空港物流等戰略性新興產業方面也有不俗表現。2022年，荷城規上工業總產值達到2641.52億元，同比增長11.3%。其潛力同樣不可估量。
關鍵在“留人”
從所在城區賦予的定位來看，桂城、祖廟、大良、荷城這四個鎮街正好分別擔任著南海、禪城、順德、高明“城市會客廳”的角色。城市會客廳具有多功能、業態多元、地域文化突出等特點，對照上述概念，這四個鎮街面臨著土地開發過度、產業空間飽和、區域發展不均衡、城市公共資源配套短板等一系列挑戰。
即便是城市配套相對較完善的桂城也面臨著片區發展不均衡的短板，而且還存在開發強度過高，制造業比重偏低，房地產依賴度高，公共資源配置不均衡等一系列桎梏；祖廟、大良則面臨著老舊小區較多、商圈業態相對低端、線下消費場景不完善、消費外流等痛點；荷城則因為地理位置距離佛山中心城區較遠的原因始終難以聚集人氣。
這也意味著，要突破GDP千億元的大關，這些鎮街仍需爬坡越坎。
南方財經全媒體記者獲悉，為破解產業發展空間難題，2022年6月，桂城提出實施“十大城市主題產業社區三年行動計劃”，實施以“工改工”為主導，推動十大城市主題產業社區建設，優化產業載體形態；大良也開始探索“地鐵+文旅”融合的新型路徑，不僅開發推進兩大TOD綜合開發項目外，還將支持做強“首店經濟”，建設地鐵周邊放心消費示范街區。祖廟、荷城也有其他動作。
值得註意的是，區域經濟愈發激烈，千億鎮街的格局也充滿瞭變數。佛山現有兩個“千億大鎮”也有自己的憂慮。
獅山面臨著產業體量大而不強、產業佈局分散、新興產業培育不足的發展瓶頸。2022年，獅山人均GDP約為13.6萬元，遠低於其他三鎮。借著一汽-大眾聚攏的汽車產業基礎，這些年，獅山押註新能源汽車賽道，受益明顯。2022年中國市場新能源乘用車零售567.4萬輛，同比增長90%，新能源汽車產業仍有廣闊想象空間。
相比之下，北滘壓力似乎更大，傳統優勢產業傢電或將受消費市場低迷的影響增長乏力。采訪中，有多傢傢電企業坦言今年增長明顯不及預期。消費市場的影響疊加整個經濟大環境帶來的“低氣壓”還將傳導至北滘另一個支柱型產業機器人，以工業機器人為主的佛山機器人企業正走在轉型的十字路口。
在謝寶劍看來，產業規模和體量是這兩個千億大鎮現有的優勢，但是新興產業要素的集聚和創新生態的構建才是衡量未來地域發展實力的核心，目前來看，新興產業能否順利“接棒”撐起千億體量還有待觀察，這個階段要關註新業態、新模式來培育新的經濟增長點，特別是要找到當地傳統優勢產業發展的新動能。
另一方面，有自媒體觀察人士指出，未來二十年，對於中國的兩萬多個小鎮來說，將會變得比以往任何時候都要更具挑戰。長期來看，人口總量縮減，年輕人往大城市集中，人才是發展的前提和關鍵，小鎮留不住人，就會無可避免地走向衰敗。
按照這一邏輯，在已經吸引瞭大量新增人口之後，能否提供較高質量的公共服務留住人才是佛山“千億鎮”“準千億鎮”在產業之外要解答的另一道題。
以獅山為例，統計顯示，獅山鎮轄區外來人口在兩次並鎮後都有明顯增加，2005年常住人口為37萬、2014年達到72萬，到瞭2022年已經突破100萬，成為全省人口第一大鎮，亦在全國排名首位。但同期教育和醫療資源沒有明顯改善。
鑒於此，謝寶劍建議，鎮街需要通過優化城市公共服務配套和空間佈局，實現有效地集聚人口，讓人口在城市空間中合理分佈。
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