南方財經全媒體記者趙曉晨 實習生馮楚熒、揭勁立 佛山報道
廣東佛山市中心，一片萬畝產業園正在蓄勢待發。
高空俯瞰，已有千畝工業用地平整好地面，各色測量旗幟依次排列。基礎設施工程建設同樣熱火朝天，5條道路、2條河湧均在火熱施工中。
這是禪城面積最大的制造業園區——南莊高端精密智造產業園，其園區規劃面積達到15.79平方公裡，占據禪城土地面積的十分之一，工業用地面積為6.74平方公裡，約合10100畝，也是佛山“十大創新引領型特色制造業園區”之首。
而比起面積之大，其位置之核心更加耐人尋味。地圖上看，此處正位於佛山幾何位置的中心地帶，距離佛山最繁華的商業中心祖廟街道不足20公裡，開車隻需半小時。
在市中心拿出十分之一的土地來建設萬畝產業新城，在全國都十分罕見，更是打破瞭“中心城區側重商貿功能，制造業園區多在次中心甚至更偏遠地方”的傳統認知。
佛山此舉，有何深意？在大園區建設中“挑大梁”的禪城，又將如何以園區在制造業主戰場上掌握更多話語權？
向“天空”要效益
“‘雙十園區’作為產業發展和城市建設的重要載體，已經成為佛山承載大項目的主陣地、構建大集群的主戰場。”在日前舉行的佛山南莊高端精密智造產業園全面建設啟動活動現場，佛山市長白濤再次強調大園區對於佛山“制造業當傢”的意義。
在廣東省提出“制造業當傢”的語境下，佛山提出要力爭今年全市規上工業總產值突破3萬億元，到2030年突破4萬億元的目標。正處於從中心城區向“佛山之心”重大跨越階段的禪城也接過接力棒，鉚足勁發力制造業。
“一年來，我們重新梳理禪城的資源稟賦和發展策略，第一次旗幟鮮明地提出禪城也要‘制造業當傢’，重返制造業主戰場，全力打造‘都市制造中心’和‘產業服務中心’，為全市的‘制造業當傢’探路和賦能。”禪城區委副書記、區長盤石表示。
然而不容回避的是，目前禪城還面臨不少結構性矛盾和內生困境。比如，房地產化抬高瞭社會預期和整個區域的發展成本，對產業尤其是制造業形成瞭“擠出效應”。此外，目前禪城制造業規上工業總產值中高技術制造業、先進制造業占比低。全區超過一半的現狀工業用地平均容積率不到1.0，而年畝產稅收約為4萬元。
作為全市面積最小的區，禪城面積僅有154平方公裡，土地開發強度高達81%，增量開發空間受限。但從另一個角度來看，面積僅有154平方公裡的禪城擁有超過26平方公裡的現狀工業用地，還有21平方公裡的工業保護紅線。較低的現狀工業用地容積率既是禪城當前的短板，也意味著未來制造業發展能夠擁有充分的空間載體。
為瞭破解新舊動能轉換的困境，禪城選擇向 “天空”要效益，推行“工業上樓”並於今年3月份啟動都市工業載體“三年千萬”計劃，在2023—2025年將力爭用三年時間，累計建設都市工業載體超1000萬平方米，其中國資參與建設超300萬平方米，打造佛山乃至大灣區重要的都市制造中心。
從全國來看，2018年起，珠三角多地陸續出臺政策探索“工業大廈”、“工業上樓”等模式，而在長三角地區，蘇州、杭州、嘉興等地也開始以政策鼓勵“工業上樓”。2021年，國傢發展改革委發佈《國傢發展改革委關於推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》，在第十條——劃定“區塊線”，保障工業發展空間的內容中明確提出要推廣“工業上樓”模式。
基於自身的資源稟賦，禪城在探索建設都市型工業載體時思路也十分清晰。正如盤石提到，要堅持工業上樓、畝產論英雄。目前禪城在建的工業載體容積率達到3.5以上，樓層高度達40m-50m。其中首層廠房高度約7m-12m，承重2噸-3噸，2層以上廠房層高5m，承重800KG以上，部分加固廠房承重可達1.5噸。
在7月11日佛山南莊高端精密智造產業園全面建設啟動暨禪城區重大項目簽約儀式現場，一批在建和建成的都市型工業載體向企業代表展示亮相，這其中既有國資主導建設的標桿園區，也有本土產業資本和深圳等外地企業投資的轉型力作。但是毫無疑問，高標準、高顏值、高增值、與城市功能相配套、與生態環境相協調是這些產業載體的共同特點。
隨著產業載體建設進程的提速，一棟棟高標準廠房拔地而起，禪城正朝著再造一個工業禪城、都市禪城的目標進發。
打造萬畝產業新城
在深圳創業多年後，深圳柏瑞光電技術有限公司總經理韓彪又選擇回第二故鄉佛山發展。出於增資擴產的需求，柏瑞光電租用瞭順盈嘉智能科技園約3000平方米的廠房作為生產基地。提及將生產基地落在禪城的原因，韓彪笑稱，與一般情況下“築巢引鳳”相反，柏瑞光電是“為鳳築巢”。
“現在人才成為推動高質量發展的第一要素，我們公司主要需要兩大類人才，一類是技術開發型，另一類則是制造型，比如生產制造管理和現場調節維護的專業人才。”韓彪表示，作為制造業大市，佛山囊括瞭大量的制造業人才，這成為吸引公司落子的一大動力源。
這恰恰印證出禪城的發展目標：一個制造大市的城市中心，必然離不開人才、產業載體和生產型服務業等關鍵因素的集聚。禪城人才總量達到30.71萬人，占全區人口23%，人才密度全市前茅。
暨南大學產業經濟研究院院長陶鋒告訴南方財經全媒體記者，城市中心的首位度除瞭體現在經濟發展水平和綜合經濟實力方面，對於地區整合區域生產體系、調節區域經濟活動、輻射帶動區域內其他地區的廣度和深度等能力也提出瞭較高的要求。
梳理近五年禪城區政府工作報告可以發現，隨著產業結構的變化，禪城對於自身定位和內涵日益豐富。2018年，禪城區政府工作報告提出要努力建設宜居宜業宜創新的中心城區，2019年則進一步提出要打造高質量發展走在前列的現代化佛山中心城區，再到2022年提出要堅定不移打造具有強大輻射帶動能力的“佛山之心”。
“在邁向城市中心的道路上，禪城必須致力成為服務和消費驅動型的中心城區。但我們也必須加快打造具有相當比重和規模、高質量的都市制造業，禪城發展的重心才會穩，實現新舊動能轉換的過程才會順暢。”盤石說。
對禪城而言，下一個關鍵命題在於主導產業方向的選擇和培育產業的路徑。
從產業結構來看，禪城第三產業占比由2016年的56.1%上升到2022年的65.3%，其中，制造業和生產性服務業占60%，服務業內部結構正在持續優化，生產性服務業帶動作用日益凸顯。
在都市制造業的培育上，以“制造業主戰場”南莊高端精密智造產業園為例，禪城提出堅持小而精、專而高，打造全市戰新產業全域孵化加速器，重點發展電機電控、精密電子、智能傳感、新能源新材料產業，更好地服務支持全市制造業發展，打造“產業心臟”。聚焦引進培育“專精特新”“小巨人”企業、隱形冠軍企業，追求高產出、高附加值、高爆發力、高競爭力、高市場占有率。園區建設按照“113”標準：不低於100萬/畝的地價 、100萬/畝的稅收、3.0以上容積率。
“在中心城區建園區，一個重要優勢在於基礎設施和商業配套都比較完善，非常有利於招商引資和人才引進，能夠滿足企業多方面的需求。”陶鋒指出。
為此，禪城借勢而為，提出要建設一座宜居宜業萬畝產業新城，推動禪西中心化，以南莊精密智造園為核心，加快產業、城市功能的南拓，改變過去南莊“北城南荒”的困境。據精密智造園禪城指揮部執行副指揮長、南莊鎮委副書記、鎮長宋穎彪介紹，園區將提前佈局新基建設施，規劃商住、文娛配套，引入商貿、醫療、教育等優質資源，打造人城產文高度融合產業社區。
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