南方財經全媒體記者柳寧馨 廣州報道
7月8日，廣東舉辦瞭一場創新交流活動，將3個廣東自貿試驗片區、13個自貿聯動發展區和38個片區的相關負責人、企業傢邀請到前海，面對面分享和學習。
這是從廣東自貿聯動發展區成立以來，首次與自貿片區的交流活動。交流會前一天，13個聯動發展區38個片區的120名相關負責人還參觀瞭前海9個考察點，“學習前海的解放思想、敢為人先、敢闖敢幹的精神。”
湛江徐聞港有限公司董事長張金虹告訴南方財經全媒體記者，“我們是抱著學習的態度過來的，基於聯動發展區，可以把3個片區的制度創新政策落到徐聞。”
2015年，廣東自貿試驗區掛牌成立。目前，廣東自貿試驗區已累計形成696項制度創新成果，《廣東自貿試驗區提升戰略行動方案》也正在擬定中。去年6月，廣東在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名等13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。
廣東自貿試驗區制度創新在數量上穩步增長。改革到瞭深水區，如何繼續牽引制度型開放取得突破、實現質的提升？廣東一方面在原有3個自貿片區，試點對接國際高標準進行壓力測試，為全面深化改革擴大開放探索路徑，另一方面推進自貿試驗區的地理和政策“擴圍”，擴大制度型開放“試驗田”作用。
將創新成果復制到全省更廣闊區域
“自貿試驗區和聯動發展區接下來究竟應該怎麼做？能不能在有效市場和有為政府的結合點上探索出新的路徑？‘放管服’改革有沒有向最高最好最優最先進看齊？營商環境是不是屬於一流？”廣東省商務廳廳長、省自貿辦主任張勁松在交流會上給出一連串發問，直指廣東自貿試驗區發展的“痛點”。
廣東自貿試驗區建設已進入第八年，目前累計形成瞭696項制度創新成果，實際利用外資近500億美元。未來，廣東自貿試驗區將開啟提升戰略，試點對接國際高標準規則，穩步擴大制度型開放。
日前，《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》）公佈，廣東被列入有條件開展試點的自貿試驗區名單，將主動對照相關規則、規制、管理、標準等，加大壓力測試力度。
去年6月，廣東13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。一年來，聯動發展區實施62項改革創新經驗，探索117項制度創新事項，落地60個產業協同項目建設，初步打開瞭局面。例如，佛山聯動發展區承接54項改革創新經驗，已落實48項，落實率88.9%，韶關聯動發展區已復制推廣33項改革創新經驗事項，落實率86.8%。
廣東建設聯動發展區，既突出粵港澳大灣區建設中心，又考慮粵東、粵西以及粵北的迫切發展需要，將自貿試驗區的創新成果復制到全省更廣闊區域，特別是粵東西北區域。
從自貿試驗區建設的初衷來理解，建設自貿聯動發展區是廣東擴大高水平對外開放的現實舉措。與多邊簽訂的自貿區相比，自貿試驗區更多是自我改革和單邊開放，即向更多的人、更多的國傢開放，在與世界的關系中努力自我改進。
“即便面對一些西方國傢的遏制，我們還是要擴大開放，要有世界工廠就要有世界市場，使我們的生產能力得以發揮，實現經濟平衡，要拓展世界市場來發展我們自己。”中國經濟體制改革研究會副會長、中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱表示。
吉林大學經濟學院副院長、香港中文大學(深圳)前海國際事務研究院的客座教授王達認為，自貿試驗區的“擴圍”從地理維度看是生產要素聚集形成規模效應的客觀要求，從政策維度，看自貿試驗區最初的先行先試“試驗田”一定要有政策外溢，可通過擴區或者經驗復制推廣，目前廣東“雙管齊下”。
“從開放維度看，廣東自貿試驗區的特色是‘粵港澳合作’，開放的步子可以邁得更大一些，設立聯動發展區也是政策調整下擴大開放的舉措之一。”王達告訴南方財經全媒體記者。
樊綱認為，相比其他的自貿試驗區，廣東自貿試驗區優勢就是毗鄰港澳，能夠以更高水平去開放，未來可以在自貿試驗區機制下建立一種和港澳更緊密對接的機制，再輻射到聯動發展區。
同時，建設自貿聯動發展區也是廣東推進區域協調發展的現實需要。在交流會上，13個自貿聯動發展區及38個片區相關負責人、企業傢代表積極交流各自發展經驗。不少受訪者表示，自貿試驗區聯動發展區的提出與落地，註重創新引領、輻射帶動。
張金虹表示，湛江團隊此行來瞭將近20人，期望積極把握聯動發展區和海南自貿港政策疊加的發展機遇，“湛江聯動發展區首批已有30項復制推廣政策落地徐聞片區，我們也在積極消化學習，希望用好政策空間。”
牽引全省營商環境一體化
廣東舉辦首屆廣東自由貿易試驗區—聯動發展區合作交流系列活動，在某種程度上也是貫徹落實優化營商環境、復制推廣先進經驗的具體舉措，對於廣東加快利用協同機制推動形成政策“外溢效應”具有重要價值。
“我們就是要把聯動發展區建設成和自貿試驗區一樣的營商環境，把聯動發展區打造成全省改革創新先行地、高質量發展示范區、區域經濟增長極。”在交流會現場，廣東省商務廳相關負責人表示。
自貿試驗區的重要任務之一是打造優質的營商環境。在《若幹措施》中，8條具體措施圍繞加大優化營商環境力度，尤其註重知識產權保護、爭端解決、營造公平競爭環境。
商務部部長助理陳春江在此前的新聞發佈會上表示，出臺《若幹措施》也是為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。事實上，CPTPP、DEPA等高標準國際貿易協定都特別強調競爭中性、公平競爭。我國申請加入CPTPP後，強化公平競爭、深化競爭政策的調整和改革是重點之一，這與新一輪營商環境改革息息相關。
廣東不少地區已經進行到營商環境5.0、6.0改革，“提效”“讓利”逐步逼近瞭“天花板”，極簡審批、稅收減免也基本到瞭極點。下一步，全省營商環境均衡一體化發展、攻克體制機制堵點難點成為重點發力方向。
實際上，廣東近日發佈瞭《廣東省優化營商環境三年行動方案（2023—2025年）》，提出到2024年，推動全省營商環境均衡一體化發展，全面提升粵東粵西粵北地區營商環境。
廣東省商務廳（自貿辦）自貿區協調指導處副處長王洪在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，目前粵東西北地區發展相對欠發達，核心問題是發展環境、制度環境相對落後，目前自貿試驗區聯動發展區有不少區域位於粵東西北，這些區域註重制度創新經驗的復制推廣，底層邏輯就是營造一個更好、更長遠的營商環境。
聯動發展區是牽引粵東西北優化營商環境的重點區域。“粵東西北發展經濟需要提升營商環境，要針對具體的經濟活動比較集中的區域，聯動發展區就是這樣一個區域。”王洪說。
“實現高質量發展，最終要連點成片，從廣東省視角看，發達地區的開放帶動相對欠發達地區發展，是一個重要課題，放在營商環境角度也是一樣。”王達說。
目前，深圳、汕尾兩市商定，2023年將圍繞聯動發展區建設，支持汕尾與前海自貿片區建立聯動發展機制、加強制度創新、產業聯動和產業轉移合作。未來，汕尾聯動發展區將推進“軟硬”兩方面的基礎設施建設，實施營商環境4.0版本；在韶關聯動發展區，當地正在對開辦企業、納稅、跨境貿易等16方面、88項具體事項進行優化。
“通過具體的細節措施，制度創新建立瞭很多底層邏輯，確立起基本的制度框架，這就是營商環境的建設支撐。”王洪說。
發表評論 取消回复