第二輪中央生態環境保護督察問責處級以上幹部1615人

　　□ 法治日報記者 張維

　　隨著第二輪中央生態環境保護督察移交問題追責問責工作的全面完成，一個所涉規模龐大、問責不失嚴厲的結果也公之於眾：158個責任追究問題，3371人被問責，其中1692人受到黨紀政務處分，處級以上幹部人數達到1615人。

　　“嚴格責任追究是生態環境保護督察的內在要求，也是推進督察整改工作和生態環境問題解決的有效手段。”生態環境保護督察辦公室有關負責人表示，總體來看，第二輪督察移交問題追責問責工作註重追究領導幹部的主體責任、監督責任和領導責任，為落實生態環境保護黨政同責和一崗雙責，推動督察整改工作發揮瞭積極作用。

　　頂風在江灘建酒店

　　一大批官員被問責

　　在江蘇省鎮江市，就有鎮江市原副市長潘早雲等一批官員被卷入這場問責風暴。

　　根據江蘇省人民政府的通報，上述人員被追責的原因與鎮江市長江岸線清理整治推進不力，生態環境問題突出有關。鎮江市對違反水法、河道管理條例等法律法規占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題。現場抽查發現，長江幹流鎮江段河道管理范圍內仍有19個項目未取得涉河建設項目審批手續，其中水法頒佈實施前建設項目9個，頒佈實施後建設項目10個。

　　尤其引人註意的是，揚中市有關部門以水利設施名義立項建設的西沙灣星空酒店位於長江河道內，揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設施。

　　令人唏噓的是，長江幹流岸線保護和利用專項檢查的收官之時，這個建在長江江灘上的酒店正如火如荼地進行提升改造。而督察組在現場檢查時，西沙灣星空酒店仍處於營業狀態，在道路上可見“西沙灣星空酒店”的路牌指示。

　　揚中市明知該項目違法，緣何在上級排查時仍將其報告為水利設施？這個酒店到底什麼來頭？這些問題一度引來社會強烈關註，產生惡劣影響。

　　鎮江的問題還不止於此，通報中提到的還有：丹徒區安豐船業有限公司、振興海洋船舶重工有限公司兩傢企業2021年後仍存在用建築垃圾、工業固體廢物填占江灘侵蝕江面問題。江蘇復興船舶修造有限公司未經審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，含油廢水直排長江。鎮江環太矽科技有限公司違法占用灘地430畝建設廠房和生產設施。江蘇遠澤電器有限公司產生廢水偷排長江……

　　上述種種，與鎮江在長江生態保護中本該扮演的關鍵角色極不匹配——地處長江下遊南岸的鎮江市擁有約293公裡長江岸線，涉及水產種質資源保護區、省級重要濕地等生態敏感區，生態地位重要。而鎮江市相關部門和區（市）表現出來的，是對長江生態環境保護修復的重要性認識不夠，長江岸線違法違規項目清理整治工作不到位，監管執法工作不力。

　　始終堅持嚴的基調

　　壓實生態環保責任

　　類似鎮江這種地方黨委、政府領導幹部對生態環境問題的重視程度不夠、相關監管部門長期放任企業違法行為的癥結，在第二輪中央生態環保督察反饋的問題中並不少見。

　　例如，河北省邯鄲市鋼鐵行業去產能存在亂象，產業結構調整落實不力，河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司在未完成備案、環評、能評等開工前必備手續的情況下，違規建設一座1580立方米高爐。

　　西藏那曲市色尼區多個砂石料場未按要求辦理采礦許可證，林業和草原、水利等部門也未按規定要求辦理草原征占用、水土保持等手續，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

　　有評論一針見血地指出：“這些問題反映出，一些地方尚未形成推進生態文明建設的思想自覺、政治自覺、行動自覺，仍需通過嚴肅問責倒逼當地黨委、政府及相關職能部門承擔起生態環境保護責任。”

　　而堅持嚴的基調，壓實生態環保責任，也正是中央生態環境保護督察的原則之一。“嚴的基調是督察工作的生命線，是督察保持公信力和權威性的根本所在。將嚴的基調貫穿督察始終，敢於啃硬骨頭，對問題緊盯不放、一盯到底，堅決查處一批重大典型案件，形成強大震懾。”生態環境部副部長翟青說。

　　嚴的基調，從第二輪中央生態環境保護督察移交問題追責問責情況也能看出來。31省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團對督察移交的135個責任追究問題共追責問責3035人，含廳級幹部371人（其中正廳級幹部93人），處級幹部1244人（其中正處級幹部594人）。其中，給予黨紀政務處分1509人（涉及廳級幹部108人、處級幹部576人），誡勉782人（涉及廳級幹部108人、處級幹部377人），其他處理744人。國務院國資委和6傢中央企業對督察移交的23個責任追究問題共追責問責336人，其中給予黨紀政務處分183人、誡勉63人、其他處理90人。

　　從中不難發現，移交問題追責問責呈現出級別高、力度大、覆蓋廣等明顯特點。從問責的具體情形看，受到黨紀政務處分的，占全部被問責人員的比例超過50%。從被問責人員構成看，處級以上幹部人數約占全部被問責人數的48%。從被問責人員所在單位看，人員分佈於地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國有企業、其他有關部門、事業單位等。

　　可以看出，第二輪督察移交問題追責問責工作註重追究領導幹部的主體責任、監督責任和領導責任。這不僅是推進督察整改工作和生態環境問題解決的有效手段，更能成為推動“黨政同責、一崗雙責”落實的有力抓手。

　　鮮明指出突出問題

　　推進環境問題解決

　　問責不是目的，倒逼責任落實、促進問題解決才是目的。

　　事實上，堅持問題導向，緊盯突出生態環境問題，也是中央生態環境保護督察的主要做法之一。始終堅持直面問題，奔著問題去，奔著責任去。“既關註面上的普遍性問題，也聚焦點上的突出短板；既著力把問題查準查實查透，也深挖問題背後的原因和責任；既嚴肅指出問題，也推動以解決問題為契機完善政策制度和長效機制。”翟青說。

　　值得註意的是，每一批督察報告中，都堅持60%以上的篇幅講問題，不回避不遮掩，結合被督察對象實際及其在國傢經濟發展、生態安全中的戰略地位，鮮明指出突出問題，向被督察對象有效傳導壓力。

　　近年來，一系列問題都在中央生態環境保護督察的問責中得以解決。

　　甘肅祁連山國傢級自然保護區內144宗礦業權全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，逐步恢復水草豐茂、駿馬奔騰的風貌。

　　陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除並恢復植綠3700多畝，多個違建地塊變身公園綠地，基本完成生態恢復治理。

　　青海木裡礦區對渣山進行刷坡整形和種草復綠，對采坑進行邊坡治理和回填，完成礦坑治理主體工程。

　　吉林取締長白山違建高爾夫球場，拆除93棟187套違建別墅，通過還林復綠完成生態修復。

　　天津七裡海、廣西鳳山、重慶縉雲山、新疆卡拉麥裡山、騰格裡沙漠等地整改任務已階段辦結。

　　中國有色大冶公司豐山銅礦尾礦庫廢水直排長江問題整改正紮實推進。

　　發現問題，立行立改，高質量完成整改任務，通過問責壓實責任——在這樣的過程中，法治也起到瞭重要作用。

　　據瞭解，中央生態環境保護督察註重依法督察，樹牢法治觀念，運用法治方式，嚴格落實《中央生態環境保護督察工作規定》《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，配套制定110個制度規范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結果經得起歷史和實踐檢驗。同時，明確禁止“一刀切”和濫問責，要求地方對不分青紅皂白采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴肅進行查處。