算清地方政府“收支大賬”：運行總體平穩
要想理清地方政府財政運行狀況，需要算清楚“收支大賬”。
近期，各省份陸續公佈當地一季度財政收支“賬本”顯示：河南、寧夏財政收入同比增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%，絕大多數省份實現收入正增長。
從地方財政整體情況來看，財政部公佈的數據顯示，2022年，地方一般公共預算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素後增長5.9%;地方一般公共預算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%。
今年前4個月，地方一般公共預算本級收入45610億元，同比增長14.8%;地方一般公共預算支出76222億元，同比增長6.9%。
“過去三年地方財政支出平均增幅達到3.4%，是緊平衡狀態，但也是總量增加的狀態，預算執行情況是比較好的。”財政部相關負責人說。
深入比較上述數據，會發現地方財政收入和支出之間存在一定差額。這是因為地方財力並不等於地方一般公共預算本級收入。實際上，當前地方40%左右的財力來自中央財政的轉移支付。
“近年來，中央財政‘真金白銀’加大對地方財力支持。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。
記者從財政部瞭解到的數據顯示，2022年，中央對地方轉移支付規模達9.71萬億元。過去五年，中央對地方轉移支付規模達40.66萬億元、年均增長8.4%。
10.06萬億元——今年，中央對地方轉移支付規模創下近年新高。其中，均衡性轉移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%。此外，還一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。
“當前，中央對地方轉移支付預算正按規定抓緊下達，確保符合下達條件的資金‘應下盡下’，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。”財政部相關負責人說。
央地多措並舉促進地方財政平穩運行
展望後續地方財政運行，多位專傢和學者指出，雖然今年財政收入預計恢復向好，但挑戰和風險仍存。
通過對相關財政數據進行分析，並對全國521個市縣財政部門開展問卷調研，中國財政科學研究院相關課題組認為，基於短期視角，對2023年財政運行持積極樂觀預期;在經濟企穩回升形勢下，預計2023年財政收入特別是稅收收入形勢應該好於2022年。然而，若綜合考量中長期經濟社會風險，仍需審慎對待財政運行風險。
“受經濟恢復向好帶動，加之去年基數較低，今年以來財政收入呈現恢復性增長勢頭。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，疫情、減稅降費政策等因素對地方財政運行帶來的影響仍未完全消除，一些稅種收入恢復仍存不確定性;重點領域和剛性支出力度不減，財政支出規模不斷擴大，地方財政運行仍將持續緊平衡趨勢。
面對壓力和挑戰，各級財政部門強化工作力度，出臺一系列政策舉措，著力推動地方財政運行平穩、可持續。
“具體來看，在中央財政方面，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度;常態化實施財政資金直達機制，讓資金更好落到縣區基層;進一步推進省以下財政體制改革等。此外，近年來還強化地方財政運行監測，動態跟蹤研判縣區財政運行情況。”何代欣說。
地方各級財政圍繞過緊日子的要求，加大資金統籌、盤活、壓減、調整力度，開源節流，有保有壓，切實提升財政資金使用效益。
“我們財政收入還沒有恢復到2019年的水平，而財政支出逐年增長，必須堅持過緊日子。”湖北咸寧市通山縣財政局局長金漢南表示，通過對會議費、差旅費、培訓費等加強管理，出臺過緊日子的25條措施等，通山縣保障瞭“三保”支出，基本做到瞭當年財政收支平衡或跨年度收支平衡，未出現政府債務風險、國庫現金支付風險。
在加強地方政府債務管理方面，近年來，財政部門堅持加強政府債務管理，開“前門”、堵“後門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。推動建立防范化解地方政府隱性債務風險長效機制，地方隱性債務減少1/3以上。
“財政部門綜合研判，統籌資源，多措並舉防范和化解債務風險。”王澤彩說，一方面，強化法定債務監管;另一方面，堅決遏制隱性債務增量，在北京、上海、廣東等地區開展全域無隱性債務試點，通報隱性債務問責典型案例，探索建立長效監管制度框架，穩妥化解隱性債務存量。
有能力、有空間應對風險挑戰
當前，有觀點擔憂政府債務風險加大。對此，財政部相關負責人表示，總體來看，我國政府債務率不高。
數據顯示，截至2022年末，全國地方政府債務餘額約35.07萬億元，包括一般債務餘額約14.4萬億元、專項債務餘額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準的債務限額之內。
近年來，中國政府法定債務餘額與國內生產總值之比控制在50%左右，低於國際通行的60%警戒線，也低於主要市場經濟國傢和新興市場國傢水平，風險總體可控。
“當前，地方政府債務主要是分佈不均勻，有的地方債務風險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關地方切實承擔主體責任，抓實化解政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”財政部相關負責人說，整體來看，我國財政狀況健康、安全，為應對風險挑戰留出足夠空間。
“放眼世界，中國的財政穩定性和健康狀況居於世界前列，主要財政指標和可持續指標表現較為良好。著力推動中國經濟高質量發展，中國財政仍有足夠的發力空間和調控能力。”何代欣說。
近年來，隨著中國經濟持續穩步增長，我國財政“蛋糕”越做越大。財政收入從2012年的11.73萬億元增加到2022年的20.37萬億元，支出規模從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.06萬億元，為黨和國傢事業發展提供瞭堅實財力保障。
今年以來，隨著經濟社會全面恢復常態化運行，國民經濟企穩回升，積極因素累積增多。恢復向好的中國經濟，將推動財政運行繼續回穩向好。
“著眼長期，我國經濟持續向好大勢不變。地方財政面臨的壓力和挑戰，通過自身努力和國傢政策支持，一定可以成功應對、積極化解。”王澤彩說。一個運行平穩、可持續的財政，也將持續護航中國經濟行穩致遠。
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