2021年6月16日，美国总统拜登在日内瓦会见俄罗斯总统普京。 会后，双方发表战略稳定联合声明，就战略核稳定达成共识，称双方的共同目标之一是减少核战争威胁。 . 同时，声明还提及两国近期续签的《新削减战略武器条约》，称这体现了双方对控制战略核武器的承诺。
今年2月3日，美国国务卿布林肯发表声明称，美俄同意将《新削减战略武器条约》延长五年至2026年2月5日，条约内容不变。 同日，发表声明称，俄美同日互换外交照会，完成了延长《新削减战略武器条约》有效期协议的相关内部程序，协议将于立即生效。
作为美俄之间唯一幸存的军控条约，《新削减战略武器条约》的命运备受国际社会关注。 条约续签成功的背后，既有美国拜登政府急于“推翻重建”的形式需求，也有俄罗斯营造非对称优势的战略诉求。 随着拜登政府的上台，一场新的美俄战略博弈正在悄然展开。
军控条约的前世今生
2009年4月，时任美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表“无核演讲”。 他在讲话中承诺在任期内致力于削减核武器，以实现一个“无核化”的世界。 在奥巴马政府的不懈推动下，2010年4月8日，美俄两国元首在“核演”一周年之际回到布拉格，正式签署了《新削减战略武器条约》。
条约规定，美俄只能在各自领土内部署进攻性战略武器，两国必须每年两次交换弹头数量和运载工具数量的信息。 从2011年开始，双方将在七年内将洲际弹道导弹数量减少到700枚，潜射弹道导弹数量减少到700枚，重型战略轰炸机数量减少到700架，核弹头数量减少到1550枚。 将用于运载核弹头的已部署和未部署运载火箭数量减少至800辆。与2002年美俄在莫斯科签署的《削减战略攻击武器条约》相比，这份《新削减战略武器条约》具有更大程度地减少核弹头的数量。 在奥巴马看来，新条约的签署是决定未来几年全球军控进程的重要“里程碑”。
但随着2016年特朗普当选美国总统，美国的战略重心转向“大国竞争”。 在特朗普政府扩军、大力发展核武器的背景下，其签署的一系列国际安全条约成为阻碍美国提升军事实力的“绊脚石”。 因此，特朗普政府违背奥巴马时代的军控战略主张，开始不遗余力地“毁约退约”：2018年5月，美国宣布单方面退出“伊核”。协议”; 2019年8月，中国宣布退出《开放天空条约》，2020年11月，宣布正式退出《开放天空条约》。“退出条约和集团”不仅对国际军控体系造成沉重打击，而且也让《新削减战略武器条约》的命运岌岌可危。
自2019年《中导条约》到期以来，俄罗斯多次与美国就续签《新削减战略武器条约》进行沟通，但特朗普政府始终无动于衷。 就在外界普遍认为合同将被废除的时候，拜登的上台为曾经渺茫的续约迎来了新的转机。
美国：“拆迁重建”刻不容缓
在宣布参选2020年总统大选时，拜登透露了自己的执政理念，即：为“建设国家”的工人服务，捍卫有助于弥合社会鸿沟的美国价值观。 虽然“特朗普时代”已经落下帷幕，但特朗普给美国带来的“创伤”尚未痊愈。 内政方面，新冠病毒疫情对美国的影响仍在持续，种族主义抬头加剧了美国社会的动荡。 1月6日，数千名特朗普支持者强行闯入国会大厦，阻止参议院确认拜登当选总统。 这一暴力事件暴露了美国社会的深刻危机和加剧分裂的现状。 在外交上，奉行“美国优先”理念的特朗普政府强行“退约、退群”，不仅导致美国声誉一落千丈，也严重损害了与传统盟友的关系。
在同意延长《新削减战略武器条约》的同时，执政一个多月的拜登签署了数十项行政命令，涉及“重归集团”、修复关系、防控疫情等多个方面其他方面。 这是特朗普政策的“逆转”。 保留《新削减战略武器条约》，不仅是拜登政府倡导军控、维护军控体系的一次尝试，也是拜登政府的一种尝试。 这也是它挽回美国形象、平衡美俄关系的出发点。
冷战以来，美国两党在军备政策上一直相互对立。 与美国共和党反对军控、支持军备竞赛不同，民主党一直认为军控有助于锁定美国的军事优势。 同为民主党阵营的奥巴马和拜登在军控政策上立场一致。 经过九年的政变，拜登在军控问题上的立场没有改变。 作为奥巴马政府的“政治遗产”，《新削减战略武器条约》对美俄核武器数量的限制仍然符合拜登政府在军控问题上的立场。
同时，条约的续签对美国也具有积极的现实意义。 一方面，特朗普“退约”的行为极大损害了美国盟友在美国的信任和认同。 而拜登续签军控条约、重返《伊核协议》等一系列举措，无疑缓解了盟友对美国的信任危机。 条约续签次日，北约立即表示欢迎并全力支持条约延长5年，美国与北约盟国的关系暂时稳定下来。 另一方面，美国战略核力量现代化进程落后于俄罗斯。 有分析指出，美俄在核武器现代化方面存在不对称周期。 如果条约到期，俄罗斯可能在未来几年获得比较优势，而条约的延期可以保证美国有效的核威慑。 在此背景下，条约的延期可以继续制约俄罗斯战略核力量的发展，为美国追赶提供机会。
俄罗斯：继续创造不对称优势
与美国政府一再改变核战略不同，俄罗斯一直将发展三位一体的战略核力量作为国家安全的基石。 2020年11月，普京在国防部、联邦机构和军工联合体负责人出席的会议上强调：“尽管军事威胁不断变化，核三位一体仍然是俄罗斯安全最重要、最关键的保障” 2012年至2020年，俄罗斯战略核力量现代化率将从37%提高到86%。 在美国频频挑战俄罗斯安全利益的背景下，俄军优先发展可对美国形成非对称优势的核力量，旨在不断增加在对美战略博弈中的胜算.
《新削减战略武器条约》的续签不仅没有限制俄罗斯加快战略核力量现代化的步伐，反而为俄罗斯的军备发展带来了更多红利。 冷战时期，美苏进行军备竞赛，深陷“竞争泥潭”的苏联最终因实力不足而分崩离析。 有了苏联解体的教训，综合国力仍处于劣势的俄罗斯显然不想走与美国“军备竞赛”的老路。 对俄罗斯而言，条约中对美俄核武器数量的限制，无疑让两国在核力量竞争中跳出“以量取胜”的老路，也为“以质取胜”的俄罗斯积蓄更多能量。 .
作为10年前制定的军控条约，新削减战略武器条约的很多内容已经落伍。 近年来，俄罗斯在新型战略武器的研发上投入了大量精力。 “波塞冬”无人水下航行器、“匕首”高超音速空地核导弹等一系列新型战略武器不在《新START条约》武器定义范围内，但这些战略武器都在核力加持之下，威力惊人。 未来，随着俄罗斯在新型战略武器研发上的突飞猛进，如果内容不变，条约对俄罗斯战略核力量的约束只会越来越弱。 在俄美关系急剧恶化的背景下，为营造非对称战略优势，俄罗斯将在发展战略核力量的道路上越走越远。
新发展周期，美俄关系难逃“冰点”
随着拜登政府上台，美俄关系进入新的发展周期。 不过，尽管美俄就续签军控条约达成共识，但两国在战略认知、国际秩序和意识形态等方面的根本分歧并未消除。
美俄之间的“壕沟”也将加剧美俄之间的军事对抗。 拜登胜选后多次强调，要联合欧洲盟友，弥补北约在“波罗的海-波兰-黑海”线上的军事劣势。 遏制俄罗斯的军事扩张是不言而喻的。 拜登上台后不久，美土军队就开到俄罗斯通往黑海的门户进行联合演习，美国称此举是为了加强北约的“不对称优势”。 拜登团队又回到了“加强对俄边境军事存在”的老路。 未来，俄罗斯与北约的一线对峙在所难免。
編輯：碩谷新聞聚合
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