童建明：高質效辦好每一個案件 持續推進習近平法治思想的檢察實踐

高質效辦好每一個案件

持續推進習近平法治思想的檢察實踐

最高人民檢察院

黨組副書記、常務副檢察長　童建明

黨的十八大以來，伴隨著黨和國傢事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，黨的檢察事業欣逢最好發展時期。以習近平同志為核心的黨中央對法治建設、檢察工作高度重視，習近平總書記作出一系列重要指示，為檢察工作創新發展提供瞭根本遵循。黨中央第一次專門印發《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，黨的二十大報告在歷屆黨的代表大會報告中第一次專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，第一次在報告中特別強調“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，都是對檢察機關的極大信任，賦予極大責任。新時代新征程，檢察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，切實擔起黨和人民賦予的更重責任，最終都要落實到檢察履職辦案上。

習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。檢察機關怎麼落實？最高檢黨組提出要讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求：通過檢察履職辦案，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。

一、深入學思踐悟習近平法治思想，深刻把握“高質效辦好每一個案件”的時代內涵

“高質效辦好每一個案件”這一檢察工作理念，根本源於習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，深度融於以檢察工作現代化服務中國式現代化，具有深刻的時代內涵。

“高質效辦好每一個案件”是堅持黨對檢察工作絕對領導的必然要求。習近平法治思想“十一個堅持”的第一條，就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，既要從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；又要從法治上著力，全面履行檢察職能，堅定捍衛“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。這是新時代新征程檢察工作最大的政治、最大的大局、最大的責任，也是新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。講政治是具體的、實踐的。“高質效辦好每一個案件”本質上是講政治的具體化、實踐化，是從政治上著眼、從法治上著力的有機統一。要把講政治與講法治有機結合起來，把執行黨的政策與執行國傢法律統一起來，用政治視角、政治思維、政治效果來審視檢察業務工作，把講政治落實到檢察履職辦案各方面全過程。

“高質效辦好每一個案件”是為大局服務、為人民司法、為法治擔當的必然要求。習近平總書記強調：“無論形勢如何變化，政法機關全心全意為人民服務的根本宗旨不能變，捍衛黨的領導和人民民主專政的國傢政權、維護黨和國傢工作大局的使命任務不能變。”為大局服務、為人民司法是檢察機關始終不變的初心使命；為法治擔當是檢察機關與生俱來的職責任務。為大局服務、為人民司法、為法治擔當，基本途徑和方式是監督辦案，必須通過“高質效辦好每一個案件”來實現。檢察機關要緊緊圍繞黨和國傢的中心任務、首要任務，在法治軌道上維護穩定、促進發展、保障善治、守護民生，以高質效履職辦案的實際行動踐行對黨忠誠。

“高質效辦好每一個案件”是推進檢察工作現代化的必然要求。習近平總書記強調：“始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。”這一重要論述為推進檢察工作現代化提供瞭基本遵循。推進檢察工作現代化，要把發展質量問題擺在更加突出的位置，以“高質效辦好每一個案件”為牽引，持續推動檢察工作理念、體系、機制、能力變革，促進檢察機關政治建設、業務建設、隊伍建設、基層基礎建設等各方面的現代化。

二、學懂弄通做實習近平總書記關於公正司法重要論述，統籌落實“高質效辦好每一個案件”的基本要求

黨的十八大以來，習近平總書記在領導推進全面依法治國進程中，圍繞公正司法發表瞭一系列重要論述，科學回答瞭為什麼要公正司法、實現什麼樣的公正司法以及怎樣實現公正司法等一系列重大理論和實踐問題，形成瞭習近平法治思想的“司法篇”。“高質效辦好每一個案件”，就是習近平總書記關於公正司法重要論述精神在檢察領域的具體體現和生動實踐。

“高質效辦好每一個案件”，要旨是以公正司法維護社會公平正義。習近平總書記強調：“公平正義是司法的靈魂和生命”“公正司法是維護社會公平正義的最後一道防線”。讓人民群眾感受到公平正義，前提是依法、核心是公正。檢察機關作為法律監督機關和司法機關，既要以嚴格依法辦案確保自身司法公正，也要以嚴格依法履行監督職能促進執法司法公正，履職辦案質效必須要有更高標準、更高要求。要依法履行法定職責，以“高質效辦好每一個案件”為抓手，持續推動刑事檢察做優做強、行穩致遠，民事檢察提升能力水平、實現有效監督，行政檢察強化履職辦案、實現有力監督，公益訴訟檢察更加規范、務求精準，檢察偵查更加有力、務必搞準，切實保障國傢法律統一正確實施，維護國傢利益、社會公共利益和當事人合法權益，維護社會公平正義，維護國傢法制統一、尊嚴和權威。

“高質效辦好每一個案件”，關鍵是做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。習近平總書記指出：“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。”這一重要論述，蘊含著對實體公正、程序公正、社會公正的深刻思考。統籌處理好質量、效率、效果與公平正義的關系，是司法工作的一個永恒課題。要確保辦案質量，在實體上實現公平正義。辦案的高質量，是做到質量、效率、效果有機統一的前提和基礎。要堅持客觀公正立場，以事實為根據、以法律為準繩，準確查明案件事實，準確收集、審查和運用證據，準確適用法律政策，確保實體正義、結果公正。要提升辦案效率，在程序上讓公平正義更好更快實現。正義不能遲到，實體正義和程序正義必須並重。要嚴格遵守辦案程序和辦案期限，規范優化辦案流程，防止案件“程序空轉”“無限拖延”，有效節約司法資源，著力提高司法效率。要堅守為民初心，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。司法辦案是一項“守心”的工作，辦案效果好不好，人民群眾感受最直接、最有發言權。要如我在訴、將心比心，善於統籌法理情，通過釋法說理、公開聽證等看得見、聽得懂的方式，促進“心結”“法結”一起解，實現辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

“高質效辦好每一個案件”，目標是做到每一個案件都確保公正。習近平總書記深刻指出：“要懂得‘100-1=0’的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。”司法公正作為人民群眾感受社會公正的一把“標尺”，不是抽象的，而是具體的，它寓於個案公正之中，並通過無數個案的公正來體現。司法實踐中，大多數案件就發生在群眾身邊，每一個案件都承載著當事人的切身利益，再小的案件也關系民生、民心。要綜合考慮天理、國法、人情，用心用情辦好每一個案件，實現個案公正和普遍公正、法律公正與社會公正相統一。

三、健全檢察機關法律監督工作機制，加強“高質效辦好每一個案件”的制度保障

從頂層設計上完善法律監督制度機制，是做到“高質效辦好每一個案件”的長遠之計。應勇檢察長強調，實現檢察工作機制現代化，是檢察機關現實而緊迫的課題。要不斷健全檢察機關法律監督工作機制，促進做到依法公正高效行使檢察權，保障“高質效辦好每一個案件”常態長效。

健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制。“四大檢察”中，每一項檢察職能既相對獨立又相互關聯，高質效履行各項檢察職能，就必須把“四大檢察”蘊含的內生潛力和動力充分激發出來，形成高質效辦案的合力。要健全依法一體履職機制。檢察機關是作為一個整體履行法律監督職責，必須發揮檢察一體化優勢，推動整體履職辦案高質效。四級檢察機關、各業務條線、院內各部門都要更加註重系統觀念，落實依法跟進監督、內部線索移送、跨區域檢察履職、調用轄區內檢察官統一辦案等工作機制，做到全國檢察工作“一盤棋”。要健全依法綜合履職機制。在一些特定領域加強全方位司法保護，是提升履職辦案質效的客觀需要。要持續深化未成年人檢察、知識產權檢察綜合履職，把各項檢察職能真正融合在一起，從“物理組合”向“化學融合”轉變。要健全依法能動履職機制。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。“高質效辦好每一個案件”不能“就事論事、就案辦案”，而是要通過辦理個案，促進解決一類案件甚至一個領域、一個方面的共性問題，從源頭上減少同類案件反復發生。要針對社會治理突出問題，高質量制發檢察建議，推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變，以訴源治理促進社會治理。

健全檢察權運行內部制約監督機制。檢察機關是法律監督機關，首先要敢於監督、善於監督，更要勇於自我監督，這對“高質效辦好每一個案件”至關重要。要全面準確落實司法責任制，堅持“放權”和“管權”並重、管案與管人結合，圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件提起抗訴等容易出問題的重點環節，加強程序性約束，健全內外部、上下級制約監督機制，給檢察權運行“加把鎖”。堅持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領導檢察院工作相統一，檢察長要切實負起監督管理檢察官辦案的責任。完善司法責任追責懲戒、檢察官權益保障等工作機制，進一步織密織牢制度“籠子”。案件管理是檢察權運行制約監督的重要方式。通過案件流程監控、質量評查等機制，對案件從入口到出口進行集中統一監督管理，對於提升檢察履職辦案質效十分重要。要不斷完善案件質量主要評價指標，準確把握指標背後的司法理念、價值、規律，引導樹立正確政績觀，把註意力放在“高質效辦好每一個案件”上，把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加註重質量上。

健全執法司法協作配合機制。加強與其他執法司法機關協作配合，一體推進執法司法制約監督機制建設，是提升法律監督質效、形成執法司法合力的重要舉措，也是“高質效辦好每一個案件”的重要途徑。檢察機關與其他執法司法機關履職的目標完全一致，都是為瞭維護公平正義、維護人民利益。要會同公安機關健全偵查監督與協作配合機制，聚焦構建以證據為核心的刑事指控體系，進一步推動機制實質化、規范化、體系化運行，共同提升辦案質效。要會同公安機關、司法行政機關進一步深化“派駐+巡回”檢察機制，協同推進派駐檢察和巡回檢察，更加精準發現和糾正問題，切實維護“大墻內的公平正義”。要健全人民法院和人民檢察院交流會商機制，共同解決履職辦案中的具體問題。要在黨委政法委的領導、支持下，積極探索推進檢察機關法律監督與黨委政法委執法監督協同機制，增強法律監督的權威和剛性，形成監督合力。

健全數字檢察工作機制。數字檢察是推進檢察工作現代化的重要引擎，也是“高質效辦好每一個案件”的重要手段。要深入實施數字檢察戰略，構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的工作機制。要聚焦“業務主導”，堅持“從業務中來，到業務中去”，堅持需求導向，業務部門“出題”，數字檢察建設“答題”，切實發揮數字信息技術對業務的支撐和推動作用。要聚焦“數據整合”，做實數據的匯聚、整合、管理、應用，既把檢察數據用足用好，同時合理共享、使用外部數據，深度挖掘數據價值。要聚焦“技術支撐”，加快推進檢察法治信息化工程建設，推動檢察信息化升級轉型。要聚焦“重在應用”，以數字檢察輔助司法辦案、優化檢務管理、助力檢察為民、促進訴源治理。

四、著力建設高素質專業化的檢察隊伍，持續夯實“高質效辦好每一個案件”的素能基礎

“高質效辦好每一個案件”離不開一支忠誠幹凈擔當的檢察鐵軍，要一體加強政治建設、業務建設、職業道德建設。

堅持不懈提高政治能力。政治能力是“高質效辦好每一個案件”第一位的能力。要鞏固深化第一批主題教育成果，高質量推進第二批主題教育，持續深入學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，把“學思想”和“用思想”有機統一起來，確保在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹方面取得實實在在的成效。要通過加強理論武裝，堅定中國特色社會主義制度、法治道路和司法制度、檢察制度自信，堅決反對和抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點，教育引導檢察人員從思想上正本清源、固本培元，不斷提高檢察履職辦案的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

與時俱進抓實業務素能。“高質效辦好每一個案件”既要政治過硬也要本領高強。要牢固樹立人才是第一資源的理念，加強領軍人才和高層次、專業化人才培養，註重培育業務專傢、能手，重視年輕幹部成長成才，大力培育檢察職業精神，大力營造“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好環境，著力打造數量充足、結構優化、佈局合理、素質精良的檢察人才隊伍。要持續加強實戰實訓、崗位練兵、同堂培訓、業務競賽等工作，更加註重“練好內功”，不斷提高監督辦案的本領。要著力提高檢察人員正確運用法律政策的能力，善於從法律條文中深刻領悟法治精神，善於從紛繁復雜的監督案件中準確把握實質法律關系，善於統籌法理情的有機統一。

堅定不移推進全面從嚴治檢。過硬紀律作風是“高質效辦好每一個案件”的基本保障。全面從嚴治檢沒有完成時、隻有進行時。司法責任的“放權”、自由裁量的“加權”、捕訴一體的“集權”、認罪認罰從寬和企業合規的“主導權”，使得檢察官決定的辦案事項增加，客觀上也增加瞭被圍獵的風險。要把全面從嚴治檢貫穿檢察機關黨的建設、履職辦案和隊伍建設全過程，持續完善推進“三不腐”、防止“燈下黑”機制，以自身凈確保自身硬。要嚴格執行“三個規定”，堅持鐵規禁令越往後越嚴，從源頭上防止關系案人情案金錢案。要一體推進從嚴管理監督和鼓勵擔當作為，讓求真務實、擔當實幹成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

久久為功夯實基層基礎。檢察機關90%以上的案件在基層，“高質效辦好每一個案件”的重點在基層，而檢察力量最薄弱環節也在基層。要堅持大抓基層的鮮明導向，聚焦為基層辦實事、解難題，持之以恒加強基層院建設，把政策、力量更多向基層傾斜，推進基層工作整體提升、全面過硬。

“高質效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，是工作理念也是目標任務，必須真抓實幹、久久為功。檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，高質效履行法律監督職責，高質效辦好每一個案件，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！

（本文系作者為《高質效辦好每一個案件》一書所作）

來源：檢察日報·要聞版