關於司法服務和保障粵港澳大灣區建設發展問題的調研報告

為全面落實黨中央關於在全黨大興調查研究的戰略部署和中央辦公廳《關於在全黨大興調查研究的工作方案》，按照最高人民法院黨組工作部署，最高人民法院研究室將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育與服務黨和國傢工作大局相結合，將履行院服務保障大灣區專項工作小組職責與推動高質量發展相銜接，把堅持習近平法治思想與新時代中央依法治港治澳的重要方略相融通，聚焦粵港澳大灣區建設“內地與港澳深度合作示范區”的重要戰略定位，深入開展“司法服務和保障粵港澳大灣區建設發展問題”調研。最高人民法院研究室主任段農根先後帶隊到大灣區5個城市開展實地調研，充分聽取香港司法機構、律政司，澳門終審法院、行政法務司等10餘傢港澳司法法律部門，70餘名港澳地區全國人大代表、律師、仲裁員、會計師、調解員、學者、學生等港澳人士意見，開展11場座談，到港澳企業、口岸等規則銜接第一線去取經學習，深挖問題根源、務實開展研究、提出對策建議。現將調研情況報告如下。

今年4月，習近平總書記視察廣東時賦予粵港澳大灣區“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”新的戰略定位。粵港澳大灣區是在國傢發展新時期、新階段作出的重大部署。司法服務和保障粵港澳大灣區建設，要符合全面依法治國根本要求，更要進一步豐富和發展依法治國理論，推動粵港澳實現法治認同、法治共識、法治互信，提升大灣區社會治理、國傢治理效能，夯實大灣區國傢戰略實施的法治支撐。加強大灣區司法服務和保障，是人民法院以審判工作現代化推動中國式現代化的內在要求，是全面準確貫徹“一國兩制”、支持港澳融入國傢發展大局的必然選擇，是推動高質量發展、推進高水平對外開放的重要舉措，是人民法院義不容辭的重大時代使命也是難得的歷史機遇。

中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》三年多以來，各級人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，貫徹習近平總書記關於港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定不移、全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和中央決策部署，為推動實現大灣區2022年近期發展規劃和2035年遠期發展目標，積極貢獻智慧和力量。公正高效審理涉港澳一審案件5.5萬件（2019—2022年），依法維護當事人合法權益。加速完善中國特色區際民商事司法協助體系，推進司法法律規則銜接，將制度之異轉化為制度之利。聘請58名港澳陪審員、108名港澳特邀調解員參與糾紛化解，構建共商共建共享多元解紛機制，協力提升大灣區社會治理水平。推進粵港澳交流合作共建，打造首個“港澳青少年內地法治體驗點”，深化港澳民眾法治認同。

隨著粵港澳大灣區建設逐步走向深入，面對建設國際一流灣區和世界級城市群的發展要求，司法服務粵港澳大灣區建設在整體性、協同性、創新性等方面仍有較大發展空間。一是司法法律規則銜接尚待深化。在“一國”之內實現“兩制”間互通有無、優勢互補，目前整體“破冰”程度仍不理想。大灣區司法法律規則銜接目前多以“軟聯通”為主，深層次的創新格局尚未形成。港澳法律查明和適用路徑有限，港澳當事人在大灣區內自主選擇適用港澳法律和選擇港澳作為仲裁地。二是司法法律機制對接有待細化。三地法院需研究完善針對互涉案件、司法協助案件的定期通報、信息共享、溝通聯絡機制。互涉案件司法文書送達機制還待優化，執行案款跨域支付等“最後一公裡”協助事項存在操作上的困難。粵港澳大灣區律師發揮專業優勢參與人民法院訴訟活動整體狀況尚不理想，潛力有待進一步挖掘。三是涉港澳司法理念審判機制有待完善。內地人民法院涉港澳案件一般參照適用涉外民事訴訟程序規則，審理周期長、認證程序繁瑣，不利於糾紛高效化解。粵港澳三地法院對於跨境矛盾糾紛化解思路相對比較保守被動，能動司法理念有待提升。四是粵港澳法治發展合力仍有提升空間。法律領域開放程度不夠，港澳社團組織、仲裁機構、調解機構無法在內地登記註冊，影響多元解紛功能發揮。內地與港澳商事調解協議缺乏互認規則，共商共建共享的多元解紛體系還待加強。

針對相關問題，調研組提出加強大灣區司法服務保障的意見建議：一是最高人民法院要加強司法服務和保障大灣區建設的統籌力量。推進豐富涉港澳法律制度供給，研究擴大港澳法律在大灣區的適用，完善內地與香港司法文書送達機制，研究提出更加符合港澳民眾司法需求、符合大灣區融合發展需要的涉港澳民事訴訟程序特別規則。二是廣東各級法院要聯動港澳推進提升大灣區法治治理、社會治理。建立粵港澳司法法律聯席會議機制，研究建立互涉案件案例資料庫。強化涉外涉港澳法治人才培養，邀請港澳法律專傢建立專傢庫，構建粵港澳法律智庫高地。三是四大合作平臺法院要深化先行先試創新探索。支持南沙、橫琴、前海、河套四大合作平臺法院在規則銜接方面作出大膽創新，強化拓展法院職能作用，為合作平臺建設提供高效便捷的司法服務和保障。四是激發港澳參與大灣區共商、共建、共享活力。吸收港澳商事調解組織力量，提升大灣區訴源治理合力。支持港澳仲裁業發展，服務國內企業走出去需要。

來源：人民法院報