6月25日，韓國外長樸振在一檔節目中稱韓方將繼續加強與中方戰略溝通，增進雙方友誼。這一態度變化引發輿論關註。圖源：韓聯社
編者按
近期中韓關系並不平靜，從日韓關系改善、尹錫悅涉臺言論，到美韓核同盟、韓國航司暫停部分赴華航班……韓國在中美競爭中到底怎麼想？日韓關系改善，是否會帶來美日韓三方聯手制華？韓國如何看待自身擁核前景？韓民眾對華態度有哪些變化？中日韓三國軟實力存在何種差異？鳳凰網《與世界對話》專訪韓國漢陽大學國際學研究生院中國問題研究所教授金祥圭，展現東北亞變局中的韓國視角。
核心提要
1. 韓國漢陽大學教授金祥圭認為，近期日韓關系轉暖，主要受韓國國內政治動向的影響，而非為瞭進一步遏制中國。日韓歷史問題、獨島問題並未解決，這種改善很可能隻是暫時的。兩國關系短期風險點是日本核污水排放，中期則為韓國政府換屆可能帶來的對日政策反復。
2. 日本政府持續歪曲歷史，政治不斷右傾化，軍國主義死灰復燃，強化瞭韓國民眾對日的不信任。日韓歷史問題的徹底解決，需要日方做出由衷徹底的懺悔，否則韓國不會停止歷史問題政治化。加害者需要持續進行誠懇道歉，直到韓國受害者滿意。
3. 部分韓國民眾視中國為安全威脅。金祥圭認為，在傳統安全領域，韓民眾對華負面態度主要源於曾對中國在安全領域抱有很高期待；在非傳統安全領域，新冠疫情和霧霾等事件給韓民眾生活帶來不便；並且中韓因為歷史相似，民族情感強烈，經常在歷史文化領域出現矛盾。韓民眾對華好感度存在明顯的年齡斷層。
4. 韓國擁核對國傢利益而言弊大於利。擁核能夠幫助韓國降低朝鮮核威脅，擺脫對美軍事依賴，但恐遭國際制裁，導致外交孤立。此外韓國擁核或間接刺激日本擁核。如要消除韓擁核民意，需盡快解決朝鮮核問題。
5. 在中日韓三國中，日本軟實力最強，其成功關鍵在於清晰的公共外交策略，強調回歸國際社會、對外溝通、公共外交實施主體多元。基於普世性的雙向交流對增強軟實力至關重要，不能單方面灌輸。另外，構建一國軟實力，需要每一名公民的積極參加。
對話丨陳誠
編輯｜侯逸超 陳燭
“日韓關系改善可能是暫時的”
3月中旬，韓國總統尹錫悅與日本首相岸田文雄與在東京共飲啤酒。出訪日本是他“親美聯日”戰略的一部分。圖自：koreaherald
《鳳凰大參考》： 近期日韓領導人實現互訪，日韓關系顯著升溫，您對此如何評價？這種改善是為瞭更好地遏制中國嗎？您認為當前的日韓關系改善能否長期持續？
金祥圭：我認為最近日韓關系轉暖，主要受韓國國內政治動向影響，而非為瞭進一步遏制中國。 當然，從中國的角度來看，韓日關系的改善可能會鞏固韓美日三國關系，間接強化美國對華遏制力度。但韓日關系並非簡單的加減法，當中存在許多變量。
鑒於韓日之間歷史問題、獨島歸屬問題依然存在，韓日關系改善可能隻是暫時的，不會根本扭轉韓國對日態度。韓日深化軍事領域合作的可能性不高，即便進行合作，也很難深入。且韓國的民主政體運轉良好，民眾對外交政策有一定影響力。
近日韓國民眾集會反對日本核污水排放
短期內，韓日關系惡化的風險點主要在於福島核污水排放問題。對該問題的處置不論是對韓國執政黨的政策選擇，還是對韓國民意都會產生影響，而韓國政府無法忽視國民態度。
此外，如果下屆大選共同民主黨上臺，韓日關系有可能出現較大變化，這種反復在樸槿惠和文在寅執政時期表現的尤為明顯。
解決歷史問題需日由衷懺悔
《鳳凰大參考》： 日本首相岸田文雄訪韓期間，就韓日歷史問題表示“痛心”，但許多韓國民眾似乎對岸田表態並不滿意。您認為徹底解決韓日歷史問題需要具備哪些條件？
金祥圭： 韓日兩國的歷史糾葛導致雙方互不信任，這種不信任首先體現在如何解讀另一方的國傢行為和意圖上，進而形成兩國民間互不友好的國民情緒。日本持續歪曲歷史，政治不斷右傾化，軍國主義死灰復燃，這強化瞭韓國民眾的對日不信任。
2022年12月，調查公司“韓國Research”和韓國周刊“時事In”共同進行的對日印象調查結果顯示，58.6%的韓國人不信任日本，48.5%的受訪者視其為敵國，54.3%的民眾認為日本缺少責任感。
訪韓期間，日本首相岸田文雄就歷史問題表示“痛心”
盡管兩國在國傢安全和經濟上相互依賴，但韓國公眾的對日態度並未改變，仍然認為日本對韓構成安全威脅。 這種現象的主要原因在於日本歪曲歷史和獨島問題。
獨島問題其實是日本侵略戰爭的遺留問題，該島目前由韓國實控，日韓就該問題表現出不同立場，源於兩國對待日本侵略歷史的不同態度，韓國以受害者的立場看待問題，而日本依舊維持侵略者視角。
日韓爭議領土——獨島，日本稱“竹島”
這種反差在其他方面也有體現，對韓國而言，光復節是慶祝韓國解放、擺脫日本殖民統治的日子，但對日本而言，這一天是戰敗紀念日，兩國對同一問題有著截然不同的理解。因此，如果日本不就歷史問題進行由衷懺悔，韓國就不會停止將歷史問題政治化，兩國在歷史問題上將繼續保持平行軌道。
在韓國內部，最近媒體熱議校園暴力。由於過去的校園霸凌，演藝圈明星、運動員等或受到法律處罰，或面臨輿論指責。大部分加害者都表示，過去的事情已經記不清楚，他們將霸凌行為視為青少年時期的無心之舉。他們的所謂道歉，很多時候也隻是為瞭回避當前的指責。然而霸凌行為造成的心理創傷嚴重，受害者在10年、20年甚至一生中都不會忘記當時的經歷。
韓國輿論近年關註明星在校期間霸凌行為
日本的行為給中韓等受害國傢造成瞭歷史性的創傷，這種歷史創傷很難治愈。德國至今仍對過去的歷史錯誤進行道歉和反省，因而逐漸贏得瞭信任和寬恕。這正是德國與日本的差異所在。加害者應表現出誠懇的道歉態度，直到受害者明確表示可以原諒為止。
韓國擁核弊大於利
6月16日，美國海軍“密歇根”號巡航導彈核潛艇抵達韓國釜山，這是美韓4月《華盛頓宣言》中“增加美國戰略武器的對韓例行出動次數”條款的跟進措施。圖源：AP
《鳳凰大參考》：核武器領域合作是美韓《華盛頓宣言》的重要組成部分，也有很多韓國民眾主張獨立發展核武器或與美國進行核共享。從韓國國傢利益的角度考慮，韓國擁有核武器的利弊如何？
金祥圭：韓國擁核問題需要從多個角度進行考量。
首先，從國傢安全的角度來看，擁有核武器能夠降低韓國面臨的安全威脅，韓國可以獨立應對朝鮮核威脅。
其次，韓國強化自身國防實力，有利於擺脫對美國的軍事依賴，實現軍事自主和武器裝備的獨立研發等。
今年4月，尹錫悅訪美，雙方簽署《華盛頓宣言》，美韓核武器領域協作取得進展。6月6日，韓總統尹錫悅高調宣稱美韓為“以核為基礎”的盟國
然而眾所周知，韓國擁核弊大於利。韓國是一個出口導向型國傢，如果韓國開發核武器，將會遭遇國際社會制裁，面臨類似朝鮮的國際封鎖，這將導致經濟崩潰，並使韓國在外交上陷於孤立。
2000年，韓國出於學術目的進行過鈾濃縮試驗，包括美日在內，國際社會對此做出強烈反應，這充分說明韓國擁核問題極具爭議。擁核對韓國國傢利益的影響十分復雜。
國際政治層面，按照2023年GFP Index的排名結果，韓國常規軍力排名世界第6，已然不弱。一旦擁有核武器，韓國將對周邊國傢構成潛在威脅，周邊各國都有可能借機發展核武，尤其日本，這將是一個非常好的借口。以半島為中心，恐出現“核多米諾”現象。
大多數韓國民眾希望半島問題和平解決，不會因為一時的軍事緊張而真心想要擁核，並為此承受經濟制裁。但如果朝鮮核威脅長期持續，韓國民眾對核武器的渴求有可能進一步提高，因此朝鮮核問題必須盡快加以解決。
韓民眾對華敵意來自兩方面
美韓聯合軍演。資料圖
《鳳凰大參考》：美國智庫芝加哥全球事務委員會2022年發佈瞭一項有關核武器的韓國民調，結果顯示，33%的韓國受訪者認為中國是韓國當前最大的威脅，而選擇朝鮮的比例為46%。展望未來十年，56%的受訪者認為中國是韓國未來的最大威脅，選擇朝鮮的僅為22%。許多中國人表示難以理解，為何這麼多韓國民眾視中國為威脅？不同年齡段的韓國民眾對華態度是否存在差異？
金祥圭： 韓國民眾對中國的威脅感知出現在傳統安全和非傳統安全兩個層面。與“威脅”相比，我認為使用“負面態度”這一措辭可能更為準確。
韓國民眾對華威脅感知的形成，主要源於過去曾對中國在安全領域扮演重要角色抱有期待，這種期待逐漸轉變為失望。 中韓建交後，韓國民眾對中國協助解決朝鮮核問題，實現半島和平，給予過厚望。
1993年，即中韓建交後的第一年，由京鄉新聞主導的韓國外交政策國民認知度調查，清楚展示瞭韓國民眾對中國的看法。
調查中，對於韓國與周邊國傢關系，82%的受訪者認為“今後韓國外交政策需側重中國”，而選擇美國的比例不過62.1%。韓國公眾普遍認為中國在改善朝韓關系方面能夠發揮積極作用。
1992年中韓建交
1995年的民意調查顯示，71.4%的受訪者認為需要加強對華關系，超出選擇對美關系比例（33.6%）一倍以上。在如何看待周邊國傢方面，認為中國"非常重要"的比例為24.3%，與傳統盟友美國26.9%的占比相近。
另一項調查顯示，盡管中國實施瞭所謂的“親朝”政策，但大多數受訪者仍認為需要在安全和經濟領域加強對華合作，比例達到74%，這意味著韓國人的對華期待相當高。 然而，迄今為止， 韓國民眾普遍認為中國未能實現他們的期待。
如果中國能夠展示對韓外交靈活性，中韓兩國在半島和平、安全、可持續發展進行合作的空間就會比任何國傢都多，中韓歷史文化關系緊密，兩國擁有廣泛的共同利益。
駐韓美軍“薩德”反導系統。金祥圭稱，韓國當時也存在反對“薩德”部署的聲音，但後來相關方的反應，反使多元化的聲音趨於蒼白無力。
在非傳統安全層面，韓國民眾對華負面態度的成因可以歸結為兩個方面。
首先，新冠疫情和霧霾等給韓民眾生活帶來不便，引發韓民眾不滿。特別是年輕一代韓國人，他們沒有像50-60多歲的長輩那樣親身體驗到發展對華關系帶來的經濟益處，年輕人隻經歷瞭環境和疫情方面中國帶來的負面影響。
2021年6月，調查機構“韓國Research”和韓國周刊“時事In”共同對韓國民眾的對華“情感溫度”進行調查，20-30歲人群對華情感溫度為15.9，50-60歲為30.8，60-70歲為31.1，年長者對華好感大致為年輕人的兩倍。
霧霾中的首爾，韓民眾認為霧霾主要來自中國
其次，中韓之間經常出現歷史文化方面的矛盾。中韓兩國民眾都具有強烈的民族主義和愛國主義情緒。從建構主義的觀點來解釋，影響兩國公眾認知態度的核心因素是歷史文化問題，相對於物質利益，兩國公眾更加重視非物質利益。
中韓關系在歷史文化層面出現問題，原因在於韓國和中國具有相似的歷史背景。
首先，兩國都經歷過經濟的高速發展期（70-90年代的韓國和現在的中國）。第二，兩國都曾遭受過外國侵略。第三，兩國都經歷瞭類似的政治體制。第四，兩國都存在民族分裂問題。
這些相似之處導致瞭兩國公眾對本國歷史、文化等領域民族情感強烈，並高度重視其傳承和保護。
韓國曾就“端午祭”向聯合國申請“非物質文化遺產”，在華引起巨大爭議
因此，當歷史文化層面的利益受到損害或威脅時，兩國公眾對待彼此的態度也會發生變化。對兩國而言，經濟發展都能提高民族自信心，帶動提升對於自身歷史文化的優越感，當另一方的文化優勢地位對本國文化構成挑戰時，兩國公眾對待彼此的好感就會降低。
文化具有流動性、融合性和創造性。在文化的本質屬性上添加政治色彩，隨意解讀甚至惡意利用，不過是建立在文化無知之上的鬧劇。由此可見，持續的民間交往，維系交流紐帶非常重要，它能夠培養彼此的民間好感，消除誤解。
日本軟實力最強，源自長期穩定積累
《鳳凰大參考》：在中日韓三國中，您認為哪個國傢擁有最強的軟實力，哪個國傢最弱？為什麼？我們可以從中汲取怎樣的經驗教訓？
金祥圭：在軟實力方面，日本在三國中最強，中國最弱，韓國軟實力則依托流行文化不斷崛起。中國主要利用其經濟實力擴大自身影響。
然而除經濟、文化以外，軟實力還同政治、社會等諸多因素相交織，所以軟實力本身無法在短期內快速提升，需要長期而穩定地積累。
2016年，時任日本首相安倍晉三扮作超級馬裡奧亮相裡約奧運會閉幕式，日本的文化符號再一次引發討論。
為樹立良好的國傢形象，日本制定瞭相應的戰略並加以貫徹執行。日本通過長期努力，明確瞭其公共外交的戰略定位。
首先是“回歸”國際社會。戰前，隨著國力的迅速提升，日本走上瞭軍事殖民擴張的道路，其國傢形象被國際社會打上瞭“戰爭”和“侵略”的烙印。戰後初期，日本面臨的首要任務是如何回歸國際社會，如何面對曾深受其苦的亞洲各國。
在1945年的國會演講中，日本首相片山哲提出瞭“推進民主和平國傢、文化國傢建設”的目標。民主、和平、文化成為日本重建國傢形象和回歸國際社會的三大戰略選擇，也成為日本公共外交的指導方針。日本的軟實力構建策略，正是建立在這三個普世價值基礎之上。
日本前首相片山哲
其次是與國際社會進行“溝通”。進入70年代，日本穩居資本主義世界第二大經濟體。在大量廉價日本商品湧入國際市場的同時，由於日本長期過於追求經濟利益，忽視自身應承擔的國際責任，引發許多貿易摩擦和國際社會不滿。西方國傢頻繁對日本發起反傾銷調查，亞洲等地的發展中國傢也對日本極為不滿。國際社會上要求對日本進行“敲打”的呼聲此起彼伏。
當時日本的國傢形象持續惡化，其發展所面臨的國際環境日趨艱難。在處置貿易摩擦方面，日本政府的重要任務，是為經濟發展創造一個良好而可持續的國際環境，塑造負責任的國際形象。與國際社會的交流不僅是為瞭表明自身立場，更重要的是積極溝通並努力消除誤解。
1981年，美國汽車工會成員砸毀一輛豐田汽車
第三是“多元化”。國際社會正處於調整、變革、機遇和挑戰並存的時代。同時，隨著信息技術和國際公民社會的發展，公共外交的重要性日益凸顯。因此，日本的公共外交任務變得更加多元。
為此，日本對公共外交機構進行瞭持續不斷的改革，建立瞭官民協調、全民參與、聯動高效的公共外交體系。
首先，日本不斷優化外務省的機構職能，發揮其在公共外交領域的引領作用。 通過對外務省內部機構進行改革，不斷優化公共外交職能，並調整與其他相關部門的分工，強化部門間協作。
其次，日本大力推進專業性公共外交機構建設。例如，1972年10月，日本政府投資56億日元成立瞭日本國際交流基金會。這個機構在日本軟實力構建方面，一直扮演著核心基礎角色。
第三，日本積極動員地方自治體和跨國企業，打造全民參與的公共外交模式。
第四，日本大力推進外務省以外的政府機構、傳媒和出版等領域建設。外務省以外的其他政府機構也在進行公共外交職能的建設。
總而言之，基於普世性的雙向交流對增強軟實力至關重要，不能片面地強調特殊性。軟實力必須排除政治色彩。也就是說，公共外交不能被視為純粹的宣傳活動，軟實力的精髓在於“自發”。
2021年韓劇《魷魚遊戲》全球大熱，居中戴著黃金面具的VIP形象被指暗喻美歐等國際強權。
軟實力不應具有強制性。過去，中國文化傳播到其他東亞國傢，這一進程是自發的，他國對卓越的中國文化進行自主吸收，而非強制移植。有個中韓民眾都知道的成語“囊中之錐”，優秀的事物自然會顯山露水，任何人都能認識到它的價值，沒有必要將錐子的鋒利用於威脅他人。
構建軟實力，除瞭這些努力，每個國民的態度也至關重要。例如，海外旅行時的個體行為對於塑造一國形象有著重要影響。
2023年1月9日，中國遊客抵達泰國曼谷素萬那普機場，泰國官員及媒體一同等候歡迎中國遊客。圖源：澎湃新聞
一般來說，日本人以彬彬有禮、親切、安靜和遵守秩序而著稱，而全世界任何一個文明人都不喜歡喧嘩、無序和目中無人的傲慢態度。如果我們以全球公民的意識和態度尊重他國、接納差異、尊重文化的多樣性，假以時日，國傢魅力自然會上升，其軟實力也必將增強。
發表評論 取消回复