首場主場外交大戲，受邀的為何是中亞五國？

　　中國外交部8日官宣今年中國首場重大主場外交活動。繼2022年2月齊聚北京冬奧會後，中亞五國元首將齊聚西安。

　　中國-中亞峰會將於5月18日-19日在西安舉行。這場中國和中亞五國元首首次舉辦的線下峰會，將開啟中國和中亞國傢關系新篇章，對於推動“一帶一路”高質量建設、建設中國-中亞命運共同體、促進地區穩定發展具有裡程碑意義。

　　2022年1月25日，中國與中亞五國領導人舉辦瞭紀念建交30周年的視頻峰會。但此次的線下峰會意義迥然不同，這是雙方在“中國+中亞五國”合作機制下舉辦的首次峰會，標志著“中國+中亞五國”合作機制邁上新臺階。

　　01

　　中國版的C5+1機制從何而來

　　即將舉行的中國-中亞峰會脫胎於“中國+中亞五國”合作機制。這一機制的建立，直接原因是過去已有的合作機制跟不上中國與中亞合作的需求。

　　中亞五國是中國的西部近鄰，其中三個國傢與中國接壤——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，這三國與中國的邊境線長達3000多公裡。中亞地區的穩定，對於維護中國國內特別是西北地區的穩定至關重要。

　　中國與中亞五國的友好交往源遠流長，古絲綢之路上留下瞭張騫出使西域等交流融合的佳話。中亞五國脫離蘇聯獨立後，中國是最早承認其獨立並與之建交的國傢之一。

　　建交以來，中國與中亞五國先後建立戰略夥伴關系，中亞成為中國周邊絕無僅有的“戰略夥伴區”。其中，中國與哈薩克斯坦的關系已提升為永久全面戰略夥伴關系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦的關系提升為全面戰略夥伴關系。與建交時相比，中國與中亞的貿易額增長超過百倍。

　　中亞是中國重要的能源供應國，中國-中亞天然氣管道對華輸送的天然氣一度占到中國天然氣進口量的30%，北京、上海等城市的居民早已用上土庫曼斯坦的天然氣。

　　在多邊層面，長期以來，中國與中亞五國的合作平臺主要是上合組織。除土庫曼斯坦為中立國之外，其他四個中亞國傢均為上合組織創始成員國。在上合組織框架內，中國與中亞國傢開展的安全合作卓有成效，在打擊”三股勢力”、推動阿富汗和平進程等方面取得的成就有目共睹。

　　中亞國傢都是穆斯林國傢，內部民族宗教問題錯綜復雜，獨立後國傢治理轉型艱難。上合組織成立以來，中亞國傢雖然多次爆發騷亂沖突，吉爾吉斯斯坦還發生過“顏色革命”，但地區整體局勢保持瞭基本穩定，沒有發生類似“阿拉伯之春”的大規模動蕩，也沒有出現“伊斯蘭國”這樣乘亂坐大的極端組織。

　　中國西北地區與中亞國傢存在同源跨國民族。中國與中亞地區開展安全合作，對於打擊極端分裂勢力、維護西北地區的穩定具有重要意義。

　　隨著上合組織的擴員，議題越來越分散，中國與中亞國傢除瞭繼續推進在上合框架內的合作，也需要一個新的專門的多邊合作機制，“中國+中亞五國”合作機制應運而生。與上合組織相比，“中國+中亞五國”合作機制不僅覆蓋瞭所有中亞國傢，而且可以更加聚焦中亞事務。

　　2020年，“中國+中亞五國”合作機制浮出水面，可以稱之為中國版的C5+1機制，C代表Central Asia（中亞）。

　　“中國+中亞五國”合作機制從外長定期會晤機制起步。2020年7月，“中國+中亞五國”首次外長會晤通過視頻方式舉行。

　　02

　　中國-中亞峰會有多重要

　　中亞位於歐亞大陸的心臟地帶，是連接東西方的戰略通道，歷來是大國競逐之地。雖然由於歷史和語言文化等方面的原因，俄羅斯在中亞的影響力最大，但中亞國傢一直奉行多元平衡外交，追求獨立自主。

　　一國的力量有限，中亞五國抱團取暖、聯合自強，對外用一個聲音說話，有利於地區利益的最大化。近年來，中亞五國在跨界水資源使用、邊界劃分等方面的矛盾有所緩解，中亞兩個大國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦從過去爭當地區老大更多轉向合作。中亞國傢越來越傾向於作為一個整體來佈局外交，已與中國、美國、俄羅斯、日本、歐盟等多方建立C5+1機制。

　　對於中國來說，與一個地區的合作模式也不是新鮮事物。例如，中國與東盟建立瞭“10+1”機制。

　　“中國+中亞五國”合作機制發展迅速。“中國+中亞五國”外長會晤已舉辦四次，謀劃瞭中國－中亞農業合作中心、絲綢之路考古合作研究中心、傳統醫學中心、魯班工坊等惠民項目。2022年1月25日，中國與中亞五國共同宣佈打造中國-中亞命運共同體。2022年6月8日，在“中國+中亞五國”第三次外長會晤上，雙方決定建立“中國+中亞五國”元首會晤機制，舉行元首定期會晤。

　　“中國+中亞五國”元首會晤機制的建立無疑具有突破性意義，中國與中亞的合作必將在現有的高位上提質升級。

　　俄烏沖突爆發以來，大國在中亞地區的博弈格局正面臨重新洗牌。雖然西方加緊拉攏中亞，但中亞國傢對西方仍然心存戒備，歷史遺留的心理陰影還在。

　　2001年阿富汗戰爭爆發後，中亞成為美國向阿富汗運送人員和物資的中轉站，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦同意美國在本國境內設立軍事基地。然而，2005年吉爾吉斯斯坦發生“顏色革命”、烏茲別克斯坦安集延發生騷亂事件，中亞國傢對美國強推“民主改造”心生不滿。2005年，烏茲別克斯坦關閉瞭部署在烏境內的美軍基地。2009年，吉美兩國達成協議，將美軍瑪納斯軍事基地更名為“國際過境轉運中心”，2014年該中心正式關閉。

　　與西方相比，中國不僅尊重中亞各國選擇的發展道路，也在合作中充分考慮中亞國傢的舒適度與獲得感。

　　2013年9月，中國國傢領導人在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學時演講時提出絲綢之路經濟帶倡議，中亞成為“一帶一路”的首倡之地。“一帶一路”建設受到中亞國傢極大歡迎，不僅幫助中亞內陸國傢歷史上第一次獲得出海口，還推動這些資源型國傢發展完整的工業體系。

　　在一次學術會議上，一位哈薩克斯坦知名學者說的話令筆者深受震動。他說，“一帶一路”給中亞帶來的不僅是公路鐵路橋梁隧道，不僅是工業園和各類合作項目，也不僅是中歐班列過境創造的物流機遇，更重要的是給中亞地區帶來瞭中國開放包容合作共贏的思維理念，甚至中亞國傢之間的關系改善也在一定程度上要歸功於“一帶一路”。

　　今年是“一帶一路”倡議提出十周年。在中國與中亞五國領導人的共同擘畫下，“一帶一路”在中亞的高質量發展可期可待。未來，中國與中亞“一帶一路”合作可以拓展至數字經濟、人工智能、綠色能源、減貧等多個新領域。

　　03

　　聽聽中亞國傢和俄羅斯怎麼說

　　對於即將在西安召開的“中國-中亞”峰會，中亞國傢表態積極，而俄羅斯表示認可。

　　哈薩克斯坦總統托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統紮帕羅夫、塔吉克斯坦總統拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫將在參會同時，對華進行國事訪問。

　　哈薩克斯坦《時代報》不久前發表的文章《哈薩克斯坦與朋友一起前進》寫道，哈外交部計劃5月與中國簽署一份政府間互免簽證協定，這不僅將為哈薩克斯坦公民在各個領域的生活開辟更加廣闊的前景，而且將進一步加強兩國在“一帶一路”倡議框架內的合作。

　　哈《實業報》總編輯科爾茹姆巴耶夫表示，中亞-中國峰會令人期待的將是中哈之間的互免簽證制度。簽證便利化必定對兩國之間的商業往來產生積極影響。排隊和長時間等待簽證的情況將逐漸消失，密切的人員交流將推動經貿合作發展。另外，取消簽證將對旅遊業的發展帶來有利影響，包括醫療旅遊。傳統的中醫在哈薩克斯坦民眾中可能會變得非常流行。

　　科爾茹姆巴耶夫認為，本次峰會的召開將推動中哈共建“一帶一路”。在 “一帶一路 ”框架內，應該進一步發展哈薩克斯坦的過境潛力，改善鐵路貨運基礎設施，大力發展跨境貿易。

　　吉爾吉斯斯坦外長庫魯巴耶夫在參加中國與中亞五國外長第四次會晤後表示，吉方提出瞭在中亞國傢和中國邊境地區建立貿易免稅區的建議。“中國+中亞五國”這一合作機制應當致力於鞏固互信，維護地區穩定，進一步推動中亞國傢和中國的務實合作，充分挖掘地區潛力，最終促進共同繁榮。

　　正在推進中的中吉烏鐵路項目是中國與中亞國傢目前最受矚目的合作亮點之一，預計也會成為中國—中亞峰會的熱點話題。在此前與中國外長秦剛的會談中，庫魯巴耶夫再次強調瞭中吉烏鐵路建設的重要性。烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫也表示，烏方期待加快落實中吉烏鐵路項目。

　　俄羅斯高等經濟學院教授安德烈·卡贊采夫說，首屆中國-中亞峰會將在西安舉行，表明中國在中亞的影響力越來越大，但這與俄羅斯在該地區的政策並不矛盾，因此不會看到兩國為爭奪中亞而展開激烈角逐。俄中在中亞的根本利益是一致的。中亞各國與中國的合作不是為瞭激怒俄羅斯，而是為瞭改善自身的政治和經濟地位。