《广东省制造业高质量发展促进条例》发布：强化产业立法保障，月内将密集出台多项产业政策

南方财经全媒体记者郑玮 广州报道

1月20日上午，广东省人民代表大会常务委员会在广州举行《广东省制造业高质量发展促进条例》（简称《制造业条例》）新闻发布会。作为全国首个加快推进新型工业化、建设制造强省的专门立法，《制造业条例》细则终于“靴子落地”。

发布会现场，广东省人大法制委副主任委员黄伟忠介绍，《制造业条例》共6章44条，聚焦产业升级、平台建设、项目投资、企业培育、环境建设等制造业发展关键环节，为广东制造业高质量发展优化制度供给。

广东省工业和信息化厅法规处相关负责人向南方财经全媒体记者表示，《制造业条例》的出台，在法律法规层面对能够有效支持制造业发展的相关政策予以固化，把务实管用的政策提炼成法规内容，起到固根本、稳预期、利长远的作用。

此外，该负责人表示，《制造业条例》本身也提出了一些创新性举措，比如“推动首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件等示范应用”“统筹安排资金支持制造业企业开展技术改造”等条文，未来相关法律条文内容也将在各部门的具体政策中得到落实。

具体来看，在产业升级方面，《制造业条例》明确，广东省人民政府工业和信息化主管部门应当推动产业基础再造和重大技术装备攻关，增强本省制造业在核心基础零部件及元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和关键技术装备等领域的影响力和控制力，推动软硬件同步突破，提升产业链供应链韧性和安全水平。

为强化产业升级所需的要素保障，《制造业条例》要求，广东省人民政府应当设立支持制造业发展的政策性基金，并鼓励社会资本以多种模式设立或者参与设立产业发展、风险投资等基金支持制造业发展。除政策性基金外，《制造业条例》还为支持制造业高质量发展提供多种融资路径。

其中包括，规定县级以上人民政府及有关部门可以依法利用风险补偿、政府性融资担保等激励措施，鼓励金融机构提高对制造业贷款投放比重；鼓励发展产业链与供应链金融模式；加大制造业领域的债券融资服务力度；培育发展知识产权等无形资产专业评估市场；鼓励保险机构提供保险资金支持、融资增信、风险保障等金融服务；建立与交易所、区域性股权交易市场的联动机制，推动符合条件的制造业企业上市、挂牌、发债。

值得注意的是，广东省工业和信息化厅法规处相关负责人表示，“目前我们已经在陆续推进相关政策的制定实施。近期正在针对广东省20个战略性产业集群密集发布最新版本的行动计划，未来一个月内我们还将出台5个未来产业集群行动计划，持续落实《制造业条例》相关要求。”

广东省工业和信息化厅副厅长吴红也在发布会现场表示，下一步广东省工业和信息化厅将以《广东省制造业高质量发展促进条例》《关于高质量建设制造强省的意见》及推进新型工业化发展的系列政策组合形成“1+1+X”体系，提升20个战略性产业集群发展能级，实施5个未来产业集群行动计划，2024年力争全年推动超过9000家工业企业开展技术改造，力争新增推动9200家规模以上工业企业数字化转型。

根据《广东省培育发展未来产业集群行动计划编制工作方案》，五大未来产业集群包括未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料，以及未来绿色低碳产业。

“随着智能化、数字化、绿色化发展成为共识，未来产业将成为全球性的新动能。广东可以凭借在5G、新能源智能汽车等领域积累的发展优势，培育形成新的产业竞争优势。”广东省人大立法咨询专家、华南师范大学法学院教授丛中笑向南方财经全媒体记者表示。

适应产业发展新趋势，丛中笑建议，未来广东地方法规应更加关注产业数字化、数字产业化发展需要重点关注和解决的制度型开放问题，进一步打造形成有竞争力的市场，推动产业促进型地方立法更加合理有效地发挥作用。