破题城乡区域发展不平衡，广州出台22条举措支持北部山区高质量发展

南方财经全媒体见习记者谭海燕 广州报道

近日，广州市印发《关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”支持北部山区高质量发展的意见》（下称“北部山区22条”）。1月5日，广州市新闻办就“北部山区22条”相关工作情况召开新闻发布会。

广州市北部山区是广州市的生态发展区，是粤港澳大湾区的重要生态屏障、“菜篮子”和“后花园”。加快推动北部山区建设，有利于解决广州市城乡区域发展不平衡问题，将广州北部山区加速融入粤港澳大湾区发展格局中。

“‘北部山区22条’是针对广州北部山区高质量发展的第一份综合性指导文件。在延续过往帮扶成效的基础上，立足新起点对北部山区作出统一部署和整体谋划，围绕‘六大目标’、实施‘六大任务’、做好‘六大保障’，提高北部山区内生‘造血’能力和绿色发展动力。”广州市发展改革委副主任陈旭说。

广州北部协同发展提速

“北部山区22条”中的“北部”，指的是花都、增城、从化三区。其中，增城大体上位于广州东部，但部分街镇处于广州北部，因而“北部山区22条”也将增城区北部作为重点区域。

近年来，广州布局“东进南拓”，东部的黄埔发展迅猛，南部的南沙更是作为粤港澳大湾区的“几何中心”，被赋予“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的重大使命。相较之下，广州北部的发展较慢。2022年，花都、从化两区GDP均为负增长。

在粤港澳大湾区建设迈向纵深阶段，解决粤港澳大湾区发展“南强北弱”问题、激活广州北部发展潜力、打造广州北部增长极成为协同发展的建设重点。就土地面积而言，从化、增城、花都三区排在广州前三，合计面积超过整个广州的一半，发展空间广阔。此外，2023年前三季度，增城区GDP增速为8.7%，领跑整个广州，展露出强劲的发展潜力，东部中心与北部山区具有良好联动基础。

2023年，《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》印发，明确提出将花都作为“国际综合交通枢纽门户、枢纽型经济新高地、大湾区国际开放新平台、世界级航空都会区”的战略定位。

值得注意的是，坐拥广州北站与白云机场，以空铁联运的交通枢纽为中心，广州打造北部增长极不断提速。2020年，白云机场三期扩建工程启动。2023年12月，白云机场东四西四指廊投运，实现了T1、T2两座航站楼的贯通。据广东省交通运输厅消息，预计2025年工程完成后，依托T3航站楼（综合交通中心）和原有的航站楼、配套交通基础设施，白云机场最终将实现5条跑道、2个航站区的规划格局，同时引入6条高铁、3条城际、1条地铁、2条高速公路，成为世界一流的航空枢纽。

重大项目持续推进，打造广州北部增长极迎来重大机遇。然而，城乡区域发展不平衡不协调问题仍然突出。据广州市“百千万工程”指挥部办公室专职副主任尹自永介绍，广州北部山区8镇（花都区梯面镇，从化区鳌头、温泉、良口、吕田镇，增城区派潭、正果、小楼镇）经济基础相对薄弱、产业层次较低、基础设施和公共服务供给欠缺、要素保障不足，是制约广州市高质量发展的关键短板。“针对北部山区探索高质量发展路径是推进广州城乡区域协调发展的重点任务，也是深入实施‘百千万工程’的应有之义。”

早在2022年12月，广州市就印发实施“百千万工程”行动方案，明确指出花都、从化、增城区要抓住国家城乡融合发展试验区建设机遇，打造城乡融合发展示范区。此后，广州北部山区的发展被突出强调。

“‘北部山区22条’出台，必将进一步推动北部山区更快更好融入广州城市发展新格局，增强经济高质量发展新动能，激发区镇村发展新活力。”尹自永说。

八镇冲刺300亿生产总值

“北部山区22条”共包括七个方面22项任务，其中一个目标是，到2027年北部山区八镇生产总值力争达到300亿元。

陈旭介绍，“北部山区22条”站在广州市及粤港澳大湾区的角度，统筹谋划北部山区的发展，力求加快构建新发展格局。在全市层面，“北部山区22条”提出在构建“三脉”“三轴”“三核”城市发展格局中，推动北部山区与中心城区联动发展。

例如，支持北部山区参与东部中心和北部增长极建设，支持北部山区与南沙“未来发展核”联动发展。同时，探索在东部中心、南沙新区、中新知识城等地设立“反向飞地”，扶持北部山区招商引资，打造特色产业集群。

作为打造广州北部增长极的核心地，花都不断推动一二三产业融合，以此助力“百千万工程”。例如，将打造北部文旅生态港纳入全区“一区一城一港一湾”的产业布局。近日，花都首个村级工业园“工改工”项目——狮岭时尚智造产业园村级工业园改造项目在狮岭镇联合村开工，将打造成为时尚智造产城融合示范区。

在“北部山区22条”指导下，未来广州东部中心——增城将进一步与北部山区联动发展。据广州市增城区副区长张英智介绍，在产业联动发展上，将探索在增城开发区核心区、侨梦苑、东部公铁联运枢纽等重大平台，建立“反向飞地”，支持北部山区打造招商平台、建设孵化器等，增强北部山区产业“造血”功能。

同时，广州还将强化东部中心发展对北部山区的集聚效应，“如搭建面向北部山区的专项招聘、零工市场，推动北部山区农村居民转移就业，提高农民工资性收入水平。”增城区副区长张英智表示。

站在整个大湾区高度，“北部山区22条”强调支持北部山区以粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设和大湾区“菜篮子”工程为重点，积极参与粤港澳大湾区协同发展。为加强北部山区资源集聚和整合力度，将打造面向粤港澳大湾区的北部山区招商平台，吸引各类投资主体共同参与北部山区建设。

陈旭表示，在加快构建北部山区高质量发展新格局中，还将推动北部山区在国家构建新发展格局中进一步发挥作用，以从都国际论坛、生态设计大会等为载体，依托白云国际机场等综合交通枢纽，提升北部山区对外开放水平。

在产业发展方面，“北部山区22条”提出加快构建具有山区特色的现代农业产业集群。以一二三产业融合发展为核心，推动中心城区与北部山区产业梯次转移、联动协同发展。以从化为例，近年来，从化正在集聚资源打造广东从化经济开发区、高埔创智谷、温泉总部集聚区三大战略平台，未来将协同中新知识城一体构建知识密集型产业体系。