专访横琴合作区法律事务局局长钟頴仪：重点研究制定商事调解条例，推动成立域外法查明中心丨横琴局长说③

南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道

日前，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《特别措施》）等政策重磅发布，其中“提升法律事务对外开放水平”“强化法治保障”在《横琴规划》中更是单独成节。

《横琴规划》《特别措施》在法律方面有何重大突破或亮点内容？2024年，横琴粤澳深度合作区法律事务局（下称“合作区法律事务局”）将重点布局哪些领域？

1月4日，合作区法律事务局局长钟頴仪在接受包括南方财经全媒体（下称“南方财经”）在内的媒体专访时透露，2024年，在统筹改革创新和规则衔接方面，合作区法律事务局将会统筹制定《特别措施》的任务表和时间表。另外，澳门居民携带动植物产品进入合作区的核心政策已经取得重要进展，接下来，需要在配套政策和信息化系统建设方面继续推进。在立法方面，计划通过珠海经济特区立法权，重点研究制定合作区商事调解条例，以进一步完善合作区的营商环境，以及作为接轨国际的纠纷解决机制的试点。此外，还会研究推动成立域外法查明中心，以提升合作区涉外法律服务的能力和水平等等。

多项政策创新源于授权事项清单

南方财经：《横琴规划》当中有什么重大的突破或亮点内容？

钟頴仪：“清单式申请授权”是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》给予我们落实任务的重要措施。有关内容纳入到《横琴规划》进一步丰富了内容以及增加其含金量。《横琴规划》有很多政策创新，其中12项是来源于首批授权事项清单，有关内容分散到不同领域，亮点可以体现在三个方面：

一是促进澳门经济适度多元发展。比如，《横琴规划》明确简化澳门已上市中成药的注册审批流程，另外，也允许合作区探索干细胞临床研究和应用，有关内容突破现有法规政策规定，对于推动合作区产业发展，特别是医疗领域，发挥了很重要的作用。

二是便利澳门居民在合作区生活就业。比如，澳门有很多社团向社会大众提供了公益性的服务，为了爱国爱澳的澳门社团进入合作区，为琴澳居民提供服务，《横琴规划》允许中国籍澳门居民担任民办非企的负责人，有关的政策解决了长期以来澳门居民不能担任NGO负责人的规定。《横琴规划》还允许澳门专业人士，例如，会计师、幼儿园和中小学教师在合作区便利执业。

三是推进琴澳要素便利流动。比如，澳门单牌车免担保政策，是2016年推行的试行政策。《横琴规划》不单单明确了有关政策，还扩大了有关的适用范围。《横琴规划》还提出可以制定澳门居民携带进入合作区的动植物产品清单，作为便利澳门居民两地往来的试点。另外，《横琴规划》也允许将外国人来华的工作证、外籍的高层次人才认定下放到合作区。有关政策大大提高了琴澳一体化发展以及集聚国际资源的力度。

南方财经：《特别措施》有何亮点？下一步合作区法律事务局将如何具体推动落实？

钟頴仪：《特别措施》有以下四方面的亮点：一是履行国家部署先行先试的任务。有关方面的措施主要集中在科技创新领域，包括推动合作区建设全空间无人体系、推动绿色能源国际认证平台。二是推动琴澳产业联动发展。有关方面的措施主要集中在文化旅游、科技创新、医药健康等领域，包括在“一程多站”旅游产业链方面更开放，让两地的资源可以自由流动，另外亦提到“居住在澳门、工作在合作区”，“科研在澳门、转化在合作区”等特殊的联动模式。三是回应澳门民生方面的诉求。有关方面的措施主要集中在金融、通关等领域，包括允许合作区特定区域使用澳门元支付，以及完善琴澳跨境转诊机制。四是开放其他保障类的领域。包括允许探索制定数据跨境流动的标准，以及减免从澳门进来的食品和原材料报关和检验检疫的手续。

下一步，我们需要加快研究和推动有关政策落地实施。一方面需要强化部署，需要针对每条措施确定牵头部门，订定时间表，进一步推动落实。另一方面强化政策配套，《特别措施》有一些内容是可以直接实施，有一些是需要制定配套政策，如果是后者，需要加快推动配套政策的制定。最后是强化宣传推广，我们正在采取多元化的方式宣传推广等等。

规则衔接助力涉澳法治创新

南方财经：《横琴规划》明确，要提升法律事务对外开放水平。面对两地磨合可能带来的跨境纠纷，将如何完善多元纠纷解决机制？

钟頴仪：合作区与澳门适用不同的法律制度，随着两地的交往越来越紧密、频繁，出现纠纷的机会可能会有所增加，这是很正常的。所以，在传统诉讼方式解决纠纷的基础上，需要建立其他更灵活的解决纠纷方式。《横琴规划》在这方面提出了很多部署。

在法律适用方面，提出允许在合作区注册的港资澳资企业选择适用香港或澳门法律解决合同纠纷。有关安排，能更大程度满足港澳当事人选择适用法律的意思自治，有关内容对于构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度有非常重要意义。虽然未有明确改变合作区的法律，但是可以透过合同来选择适用澳门法律解决纠纷。

在司法审判方面，提出允许聘任中国籍澳门法律专业人士担任合作区法官，审理合作区特定类型民商事案件。有关意见对于适用澳门法律的案件有特别重要意义。因为澳门法律专业人士应该是最了解澳门的法律，如果由他们审判适用澳门法律的个案，应该是比较合适。另外，由澳门的法律人士审判适用澳门法律的案件，将会形成一个趋同澳门的司法体系。接下来将会同法院进一步研究细化方案。

在纠纷解决机制方面，提出设立以查明澳门和葡语国家法律为主的域外法查明机构，有关部署不单单可以便利法院审判适用澳门和葡语系国家法律的个案，更可以让合作区作为“一带一路”葡语系国家法律查明的高地。另外，也提出需要联合港澳搭建“商事调解+仲裁”一站式国际法律服务平台，就有关的意见，我们将以法务集聚区为平台，推动更多元化的法律服务机构落地和完善不同类型的法律服务。

南方财经：在促进要素跨境高效便捷流动方面，接下来合作区法律事务局如何落实《横琴规划》，有什么重要工作部署？

钟頴仪：我们一直将琴澳规则衔接、机制对接作为促进要素跨境便捷流动的主要途径。接下来，我们主要透过三个方面推动有关工作：

一是推动核心政策落地实施。包括“分线管理”的财税政策和海关监管办法，以及澳门居民携带动植物产品的配套政策和信息化系统的建设。

二是对跨境要素流动创造更多有利的条件。例如研究“澳门新街坊”业主的“澳门单牌车”行驶到广东省其他区域的可行性；另外，研究优化通关模式，这是另外一个长期推动的工作。2023年我们也牵头向国务院申请横琴口岸第二阶段区域由澳门管辖，2024年我们会继续跟进第三阶段，就是澳门轻轨延伸至横琴口岸的区域由澳门管辖的工作。

三是重点解决琴澳居民关心的问题。我们坚持以问题和目标导向，集中解决对于发展产业、对于澳门居民在合作区生活就业有比较大阻碍的问题，重点研究，逐步解决。所以，今年会继续办“我为琴澳规则衔接献一策”活动，作为收集问题的途径。