五地出台转型金融目录，广东等地可以如何借鉴？

南方财经全媒体记者郭晓洁 广州报道

2023年12月底，《上海市转型金融目录（试行）》（以下简称《目录》）正式发布，而河北省随后也发布了《河北省钢铁行业转型金融工作指引（2023—2024年版）》。截至目前，全国已有湖州、重庆、天津、上海、河北五地出台了地方转型金融目录或标准。

目前，央行及不少地方金融监管部门均在推动出台地方转型金融目录。

转型金融目录的出台对地方特色产业转型有何意义？上海、湖州等地的转型金融目录出台对其他省市有何启示？

受访人士向南方财经全媒体记者表示，地方转型金融目录的出台可以给金融机构清晰的产业目录和指引，引导金融机构将资金赋能地方重要产业的低碳转型。尽管目前央行和部分地方尚未出台转型金融目录，而事实上市场已经有不少与转型相关的金融产品，金融机构可以利用已有产品，提前介入地方经济的转型。

六大行业纳入上海转型金融目录

根据“上海金融”官微消息，此次上海发布的《目录》“综合考量行业工业产值规模和碳排放情况、行业转型基础条件等，兼顾经济性与操作性，与人民银行及兄弟省市开展错位探索，将水上运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业和航空运输业等六大行业纳入首批支持行业。”

作为在《目录》筹建初期便深度参与的第三方机构，联合赤道环境评价有限公司副总裁、绿色金融事业部总经理刘景允向南方财经全媒体记者表示，2023年初上海便将转型金融目录制定工作列入了上海市政府重大行政决策。

由于地方转型工作涉及发改部门、生态环境部门等，在过去将近一年时间里，上海市地方金融监督管理局牵头与多个政府部门经过多次研究讨论，最终选定了上述六大行业纳入其中。

“这些行业在上海都具有较强的代表性，涵盖了本地重点产业、特色产业。如上海的航空、水运和化石化工产业都是重要产业，这些企业的转型发展对地方绿色低碳转型具有重要的意义。”刘景允说。

值得关注的是，此次纳入的六大行业中，黑色金属冶炼和压延加工业，即主要指钢铁行业，与中国人民银行正在编制转型金融目录中的四大行业煤电、钢铁、建筑建材、农业有所重叠。

对此，刘景允向记者表示，尽管央行正在研究钢铁等行业的转型金融目录，但地方重点产业，例如宝钢等大型钢铁生产企业转型需求迫切，因此上海此次先行将钢铁行业纳入目录，尽快推动钢铁行业转型，待央行目录出台后，再做好地方和央行的目录对接。

记者关注到，另一个被纳入目录的产业——汽车制造业，与《绿色产业指导目录（2023年版）》也出现了一定的重叠。在最新版绿色产业指导目录中，新能源汽车被纳入其中。

对此，刘景允表示，高碳排行业的低碳节能改造技术本身就是绿色产业目录支持的内容。此次上海转型金融目录的汽车制造业主要指整车制造业，除了传统燃油车的节能降碳外，新能源汽车的转型也是重要组成部分。例如新能源车的零部件生产、组装等全生产流程，都需要进行节能降碳。

他山之石有何借鉴之处？

事实上，目前不少省市已经在结合地方实际推进转型金融相关工作。

以广东为例，2022年6月发布的《广东省碳达峰实施方案》中，重点任务里便已提出了将推动钢铁、水泥、炼油、乙烯等重点行业整体的能效水平和碳排放强度要达到国际的先进水平；提出推动钢铁、石化化工、水泥、陶瓷、造纸等重点行业节能降碳，助推工业整体有序达峰。

据悉，2022年3月以来，粤港澳大湾区绿色金融联盟成立的跨境绿金产品标准工作组（以下简称“工作组”）一直在推动转型金融相关研究工作。在2023年10月，该工作组发布《可持续金融共同分类目录》系列研究第三阶段，提出了清晰、明确的技术定量指标（阈值）和定性考量，协助减排困难的传统高碳行业的脱碳行动，以“钢铁制造业”“水泥制造业”“基础化学品制造业”三个行业为例，阐述所提出的建议方法，内容涵盖转型金融、投资产品开发等。

在广东绿金委2023年年会上，绿金委相关负责人表示，后续广东将秉承着成熟一个纳入一个的原则，持续扩展转型金融的研究。

作为制造业大省，当前广东面临的低碳转型不小。在出台转型金融目录的过程中，其他地市的经验对广东有何借鉴意义？

刘景允表示，地方转型金融目录制定的关键是结合当地的实际，例如此次水运、航空等领域是上海的重要产业，尽管这部分行业此前无其他城市的转型目录经验参考，在低碳转型、碳排放核算等方面难度较大，但这些行业仍是上海重点关注的转型对象。

“广东是制造业大省，对于传统的对地方经济有重要支撑作用的高碳排放行业，如化工、水泥、陶瓷等行业，可以重点进行考虑。此外，广东目前正在依托粤港澳大湾区的区位优势大力发展国际航运业，可以借鉴上海水运行业的转型目录制定经验，结合实际推动航运业的转型，以更好地推动行业与国际接轨，推动大湾区更高水平的对外开放。”刘景允表示。

此外，刘景允还认为，此次《目录》中另一值得借鉴的创新点在于允许“建立差异化信息披露分级体系，支持转型主体根据企业规模、盈利能力、披露能力等因素自行选择或与金融机构协商选择披露等级，支持金融机构提供差异化、可浮动的融资支持。”

刘景允表示，转型信息披露贯穿了贷前、贷中、贷后全过程，在地方试点阶段，企业可以选择公开或定向对融资机构披露包括环境信息、转型战略目标与计划、转型治理模式等信息。对于大企业，金融机构可以要求披露完整信息，如范围1、2、3的碳排放数据；但对于能力相对较弱的中小企业，可以适当降低等级要求，如仅选择披露范围1、2的碳排放数据即可。广东拥有大量的中小型制造业企业，借鉴经验建立差异化的信息披露分级系统，可以减少中小企业转型的压力，从而提升了转型金融的实操性。

事实上，尽管目前大部分地市转型金融目录还未出台，但市场上已经有较为成熟的可持续挂钩、低碳转型挂钩类型的绿色信贷和绿色债券产品。

“转型金融目录的出台对金融机构是一个有力的加持，但在目录出台之前，建议金融机构可以利用目前市场已有的绿色金融产品，结合地方产业实际，为地方经济的低碳转型提供金融支持。”刘景允建议。