明觀四海/“數據通”鞏固港金融優勢\海南大學“一帶一路”研究院院長 梁海明

　　圖：分析認為，找準“香港所長”與“國傢所需”的交匯點，是香港抓住“黃金機遇”的關鍵，也是香港經濟持續騰飛的關鍵。/中新社

　　香港特區政府周三（22日）發佈新一期財政預算案，其中提及要加速推動香港數字化經濟的進程，探索推動數字經濟發展所需的數碼基建、便捷安全的跨境數據流動等范疇。作為國際金融中心，香港若能聯通兩地跨境金融數據，既可以推動本土經濟轉型和發展，又能繼續在國傢金融領域開放進程中體現出自身優勢。

　　跨境數據流動對全球經濟的增長貢獻，早已超越以商品、服務、貿易、資本等為代表的一般性傳統生產要素，尤其作為數字貿易的基礎受到國際社會的高度關註。相關研究顯示，2009至2018年十年間，全球數據跨境流動對經濟增長貢獻度高達10.1%，預計到2025年，全球數據流動對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元，具有極大的發展前景。

　　內地數據跨境傳輸近日取得突破性進展。《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》已於2023年2月9日通過，自2023年3月1日起施行。條例的第五十五條提出，支持橫琴粵澳深度合作區在國傢數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，建設固網接入國際互聯網的綠色通道。支持合作區、澳門相關高等學校、科研機構在確保個人信息和重要數據安全前提下，實現科學研究數據依法跨境互聯互通。而在此之前，2022年12月推出《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》分別就數據產權、數據流通、收益配置，以及安全治理等重大問題厘定瞭基本準則。

　　橫琴已設跨境試點

　　澳門和珠海即將在橫琴開展數據跨境傳輸的試點，香港應該考慮亦向國傢申請進行金融數據跨境傳輸的試點。

　　首先，香港可繼續在國傢金融領域開放中發揮先行先試的作用。國傢主席習近平在2018年會見香港、澳門各界慶祝國傢改革開放40周年訪問團時，曾總結瞭港澳人士發揮的六大作用，包括投資興業的龍頭作用、市場經濟的示范作用、體制改革的助推作用、對外開放的橋梁作用、先行先試的試點作用及城市管理的借鑒作用。其中，針對第五點“先行先試的試點”作用，習近平強調，香港、澳門在國傢金融領域開放中的試點作用更為突出。近年來推出的“滬港通”、“深港通”、“債券通”都是內地資本市場開放的重要舉措。

　　財政預算案既然已經提及要探索推動數字經濟發展所需的數碼基建、便捷安全的跨境數據流動等范疇，那麼，未來香港可以考慮覆製“滬港通”、“深港通”、“債券通”等成功經驗，再推出圍繞跨境金融的“數據通”。

　　其次，有利於香港與粵港澳大灣區內地城市金融市場互聯互通。截至目前，在粵港澳大灣區的四流（人流、物流、資金流、數據流）中，人流、物流現已基本打通，資金流也在深港通、債券通、理財通等計劃下有限度流通，但由於跨境金融數據流的互聯互通一直止步不前，無法讓數據要素跨境流動發揮作用，阻礙瞭粵港澳大灣區金融市場互聯互通的進程。

　　自2016年《中華人民共和國網絡安全法》立法後，2022年2月10日國傢工信部再次公開征求對《工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）》的意見，提出工業和信息化領域數據處理者在中華人民共和國境內收集和產生的重要數據和核心數據，法律、行政法規有境內存儲要求的，應當在境內存儲，確需向境外提供的，應當依法依規進行數據出境安全評估。

　　兩地金融數據互聯互通存在制度性障礙，並不利於國傢金融領域的進一步開放。考慮到數據跨境傳輸尤其是金融數據跨境傳輸，已成為數字經濟未來發展的必然趨勢，如果所有相關數據都不能出境的話，無疑限制瞭相關產業的發展。正是由於法規限制，導致跨境金融信息流不能暢順地在粵港澳大灣區內部互聯互通，大灣區內地城市的金融數據也不能進入香港，大灣區金融市場的互聯互通也受到影響。

　　因此，要促進大灣區金融市場的互聯互通，進一步發揮在國傢金融領域開放中的試點作用，要在《香港國安法》保障相關數據安全的背景下，打破香港與大灣區內地城市金融信息層的屏障。

　　數字經濟早著先機

　　再次，香港可通過跨境金融“數據通”，進一步發展數字經濟。

　　1）可考慮將北部都會區的“深港口岸經濟帶”打造成為跨境數據安全特區。特區政府提出“北部都會區”的計劃，旨在將新界北建成香港的第二個都會區，成為推動香港融入粵港澳大灣區、國傢發展大局的主要引擎。對此，筆者建議把“深港口岸經濟帶”建成特區中的特區，在特定區域內可考慮實行國傢網絡安全法，數據安全法等，允許內地金融數據跨境到香港。

　　2）數據通可加強對跨境數據資源的開發利用。由於跨境數據大規模地應用於生產、分配、交換、消費各環節，以及制造與服務等各個場景，可以為法律、大數據、人工智能、消費、零售、軟件開發、平臺、知識產權等產業帶來非常好的商業前景。在創新科技，尤其是互聯網科技發展日益升溫、數據跨境傳輸需要高漲的當下，穩定、快速的信息基建愈發重要。

　　事實上，亞洲地區共有14條海底光纜，其中有11條在香港著陸，凸顯香港的國際數據中心地位。因此，香港信息基建優勢，既可為香港的數字經濟發展奠定深厚基礎，又可為粵港澳大灣區的信息創新科技發展提供技術更先進、傳輸量更大、速度更快、質量更穩定、服務品質更好的互聯網和通信服務，可謂一舉多得。

　　若想發揮好香港的這一優勢，需要在梳理國際國內數據跨境流動及應用實踐、困難問題及發展趨勢的基礎上，深入分析粵港澳大灣區的特殊優勢和現實制約，並提出大灣區率先開展深化數據跨境流動及應用轉化，以及形成相關產業的總體思路、重點任務和短期著力點。

　　找準“香港所長”與“國傢所需”的交匯點，是香港抓住“黃金機遇”的關鍵，也是香港經濟持續騰飛的關鍵。相信香港政府預算案有關數字經濟的內容是一場“及時雨”，尤其是加速推動香港數字化經濟進程、探索推動數字經濟發展所需的數碼基建、便捷安全的跨境數據流動等范疇的發展等方面。

　　香港若可發揮跨境金融“數據通”的作用，不僅可以鞏固和發展香港作為國際金融中心的地位，有利於香港推動數字經濟進一步發展，也能推動粵港澳大灣區金融市場的互聯互通，更能促進國傢金融領域進一步開放，繼續發揮香港在國傢金融領域開放中的先行先試的作用。