圖：政府工作報告指出，要“把恢復和擴大消費擺在優先位置，多管道增加城鄉居民收入，穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。”
國務院總理李克強於2023年3月5日發表瞭任內最後一份《政府工作報告》，作為其十年任期的“謝幕之作”。此份報告在內容上包括兩大部分，前面大部分的篇幅是對本屆政府過去一年和五年工作的回顧，強調國傢在面對極不尋常、極不平凡的環境下，取得來之極為不易的成就；同時，也點出下一步發展面臨的諸多困難和挑戰。緊接著對今年政府工作以“建議”的形式出現，與往年的“工作任務部署”有所不同，這主要與政府換屆有關。由於2023年是貫徹中共二十大戰略的開局之年，也是中國經濟走出疫情後的復蘇之年；因此，報告中對經濟發展的預期目標、宏觀調控政策取向及具體工作任務部署均具有重大指導意義，值得香港各界認真研讀。
過去一年來，國傢經濟面臨諸多的挑戰，包括疫情反復、房地產市場低迷、消費乏力、企業信心薄弱，2022年全年的GDP增速僅錄得3%，遠低於5.5%左右的預期目標。今年政府工作報告提出，2023年中國GDP增速目標設定為5%左右，較去年的5.5%左右的目標有所下調，屬於近期市場樂觀預期的下限水準。筆者認為，此舉可被視為是中央在客觀分析當前國內外經濟形勢之後所采取的務實做法；既為今年歐美市場需求急速收縮、外部環境潛藏的不確定性預留一定的空間，同時亦是繼續傳遞追求高質量發展的信號，而今年的實際經濟增長有機會超過預定目標水平。
提高赤字率 財策加力提效
報告中提到，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。今年宏觀政策的一大亮點是積極的財政政策要“加力提效”，中央對財政赤字率的安排從去年的2.8%左右提高至3%，赤字規模和發行專項債額度均高於去年，體現瞭逆周期財政政策的基調和推動經濟運行整體好轉的決心。報告中還提到，完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。這意味著隨著內地經濟逐步走出谷底，今年內減稅降費的政策將更加註重精準性和實施成效，以突出對中小企業、個體工商戶，以及受前期疫情沖擊的特困行業的定向支持。
聚焦擴大內需 支持民營經濟
今年的報告中指出，國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業預期不穩，因此將擴大內需作為今年政府重點工作的首要任務。政府工作報告指出，要“把恢復和擴大消費擺在優先位置，多管道增加城鄉居民收入，穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。”從國際經驗看，歐美主要發達國傢的居民消費占GDP的比重在70%以上；而國傢目前的消費占比仍不足六成，消費增長仍有提升空間。
值得一提的是，去年國內居民的存款儲蓄金額大幅上升，同比增速錄得近十年來新高，而消費支出下滑是內地出現超額存款儲蓄的原因之一。筆者認為，內地居民新增儲蓄和未來的消費潛力是相互影響，更是互為轉化的。去年來內地居民儲蓄大幅增長在一定程度上代表瞭未來可供消費的潛力，隨著內地經濟扭轉下跌的趨勢和各級政府推出合理的激勵政策，將打破居民對經濟前景不確定性的憂慮，有助釋放居民消費的意願和能力，推動今年內地消費領域迎來超預期復蘇。
擴大投資方面，報告除瞭提到將加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動外，亦針對民間私人投資低迷的情況，特別提出“激發民間投資活力”，鼓勵和吸引更多民間資本參與國傢重大工程和補短板項目建設。由於民營經濟對國傢經濟發展、居民就業、財政稅收及科技創新均具重要貢獻，報告在支持民營經濟方面延續瞭去年中央經濟工作會議定調，強調落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業傢權益，以及要用真招實策提振民營企業信心、穩定預期。預計兩會後中央會制定出臺具體的政策措施，以優化民營企業的發展環境，促進民營經濟發展壯大。
重視科技創新 推動產業升級
此外，報告亦高度重視產業自主創新，提出產業政策要發展和安全並舉，未來把發展經濟的著力點放在實體經濟上。一方面，科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。同時，加快建設現代化產業體系，促進傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，著力補強產業鏈薄弱環節。另一方面，提出更大力度吸引和利用外資，包括擴大市場準入和落實外資企業國民待遇，積極推動中國加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進展協定）等的高標準經貿協議，主動改革對標國際先進規則、制度、管理及標準；以及積極做好外資企業服務工作，強調開放的全國統一大市場，一定能為各國企業在華發展提供更多機遇。
目前，香港已進入由治及興的新階段，在“一國兩制”下擁有“背靠祖國、聯通世界”的得天獨厚優勢，在中國式現代化的新征程當中繼續發揮香港所長、服務國傢所需。香港工商界及專業服務界別應當抓緊當前內地擴大內需帶來的龐大市場機遇，積極融入國傢發展大局，全力以赴投入粵港澳大灣區建設，以獲取源源不斷的發展機會和紅利；同時在國傢推動高水平開放的格局中，充分發揮連接內地與世界的橋梁紐帶作用，在助力國傢穩步實現高質量發展的同時，亦為香港經濟轉型和產業多元化發展實現新的突破。
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